Судья Иргит Н.Б. Дело №2-1470/2022 (33-1050/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кызыл 30 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в состав:
председательствующего Дулуша В.В.,
судей Баутдинова М.Т., Соскал О.М.,
при секретаре Сарыглар Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, отделу федеральной службы исполнения наказаний России по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании денежного довольствия, процентов за несвоевременную выплату денежного довольствия, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца ФИО1, представителя ответчика отдела федеральной службы исполнения наказаний России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, представителя ответчика ФСИН России ФИО3 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с иском (с учетом уточнения) к Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании денежного довольствия, процентов за несвоевременную выплату денежного довольствия, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что в период с 13.11.1998 г. по 09.10.2022 г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ. С 17.10.2018 г. по 08.10.2022 г. состоял в должности ** 09.10.2022 г. был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 09.07.2018 г. №197-ФЗ «О службе в в уголовно-исполнительной системе РФ». Считает, что в период прохождения службы и при увольнении были нарушены его трудовые права, поскольку ему была установлена дополнительная ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью на основании пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 г. №1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти». В то же время положениями пп. «а» п. 7 данного Постановления Правительства РФ установлено, что сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в п. 1 и 4 настоящего постановления, из других субъектов РФ и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более устанавливается дополнительная ежемесячная выплата в размере 3 окладов в соответствии с замещаемой должностью. В связи с тем, что истец был переведен в ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике 17.10.2018 г. для прохождения службы из другого региона – Красноярского края, полагает, что к нему при установлении указанных надбавок должен быть применен ш. «а» п.7, а не пп. «а» п.5 указанного выше Постановления Правительства РФ, поскольку служба в другом регионе создает дополнительную сложность и ответственность, а также трудности и неудобства по сравнению с прохождением службы на Родине в привычных условиях. Кроме того, он переехал для прохождения службы в Карачаево-Черкесскую Республику вместе со своей семьей, которые также из привычных условий проживания были вынуждены приспосабливаться к новым условиям жизни на Северном Кавказе, его порядкам и обычаям. 2 сентября 2022 года при обращении к директору ФСИН России в установлении, назначении и выплате дополнительной ежемесячной выплаты ему было отказано. Сумма недоплаты за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года составила 2 372 560 рублей. Просил суд взыскать с ответчика в его пользу невыплаченную ему сумму дополнительной ежемесячной надбавки в размере 2 372 560 рублей, проценты за несвоевременную выплату в размере 836 898,30 рублей за-период е 26.11.2019 г. по 13.04.2023 г., а с 14.04.2023 г. по дату фактической оплаты, компенсацию морального вреда размере 100 000 рублей.
Определением суда от 22 февраля 2023 года к участию в деле в качестве ответчика был привлечен Отдел федеральной службы исполнения наказаний России по Карачаево-Черкесской Республике (далее - ОФСИН России по КЧР).
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 апреля 2023 года иск ФИО1 удовлетворен частично. Суд взыскал с ОФСИН России по КЧР в пользу ФИО1 764 720 руб. в счет не до выплаченной суммы ежемесячной надбавки к окладу 164 662,66 руб. в счет компенсации за задержку выплаты. Взыскано с ФСИН России 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением суда, истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда изменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд при вынесении решения по делу № неверно определил период взыскания денежного довольствия в виде дополнительной ежемесячной выплаты и как следствие сумму, подлежащего денежного довольствия и процентов за несвоевременную выплату заработной платы. Подзаконными нормативными актами Федеральной службы исполнения наказания, действовавшими в спорный период установлены специальные сроки исковой давности для обращения сотрудников с исками о взыскании денежного довольствия. Пунктом 5 Приказа ФСИН России № от 16 августа 2021 года также установлено, что денежное довольствие, причитающееся сотруднику и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого сотрудник имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие дню установления недоплаты или предъявлению претензии. Согласно приложенному к исковому заявлению расчету, размер процентов за период невыплаченного с 1 ноября 2019 года по 13 апреля 2023 года денежного довольствия составляет 836 898,30 руб. В исковом заявлении истец просил взыскать проценты по день фактической оплаты, однако суд зафиксировал размер процентов в размере 164 662,66 руб. в нарушение положений ст. 236 ТК РФ. Истец не согласен с решением суда не только в части службы неполного взыскания денежного довольствия, но и также в части суммы взысканных и зафиксированных на дату решения процентов за несвоевременную выплату заработной платы, а не по дату фактической оплаты; как установлено ТК РФ.
В апелляционной жалобе представителя ответчика ФСИН России ФИО3 просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что ежемесячная денежная надбавка в размер 3 месячных окладов, предусмотренная п.п. «а» п. 7 Постановления №1174 сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, устанавливается сотрудникам направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в п. 1 и 4 настоящего постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более. Данная выплата предоставляется сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» либо его отдельных положений и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и военнослужащим, на которых распространяется действие Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающими правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Истец к данной категории сотрудников не относится, так как он на время замещения должности в УИС ФСИН России не командирован и не направлялся для выполнения служебных задач в Республику КЧР для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель ОФСИН России по КЧР ФИО2 просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что ежемесячная денежная надбавка в размер 3 месячных окладов, предусмотренная п.п. «а» п. 7. Постановления №1174 сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, устанавливается сотрудникам направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в п. 1 и 4 настоящего постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более. Данная выплата предоставляется сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» либо его отдельных положений и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и военнослужащим, на которых распространяется действие Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающими правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федераций. Истец к данной категории сотрудников не относится, так как он на время замещения должности в УИС ФСИН России не командирован и не направлялся для выполнения служебных задач в Республику КЧР для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации. Определением суда был необоснованно привлечен по делу в качестве соответчика.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 поддержал апелляционную жалобу.
Представитель ответчика ФСИН России ФИО3 поддержала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить.
Представитель ответчика ОФСИН России по КЧР ФИО4 поддержала апелляционную жалобу, просил решение суда отменить
Выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверяя законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 17 октября 2018 года между директором ФСИН К. и ФИО1 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе №, из которого следует, что ФИО1 назначен начальником Отдела ФСИН по Карачаево-Черкесской Республике, срок действия контракта указан - на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе.
22 мая 2020 года между директором ФСИН К.А. начальником ОФСИН по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ №, согласно которому ФИО1 взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе РФ, контракт заключен на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе РФ, п.3 ч.9 ст.22 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ.
Приказом ФСИН России от 26.08.2022 года №-лс на основании рапорта ФИО1: от 22.08.2022 года контракт был расторгнут и ФИО1 ранее замещавший должность начальника ОФСИН России по "Карачаево- Черкесской Республике, был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ по п.4 ч.2 ст:84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
В соответствии с приказом ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике от 07.10.2022 года №-лс ФИО1, ранее замещавший должность начальника ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, уволен со службы в уголовно исполнительной системе РФ п.п.4 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 9 октября 2022 года.
09 сентября 2022 года ФИО1 обратился к директору ФСИН России с рапортом, из которого следует, что в период с 09.08.2016 г. по 16.10.2018 г. он проходил службу в ИК-27 УФСИН России по Красноярскому краю в должности начальника. Приказом директора ФСИН России №-лс от 17.10.2018 г. он направлен для прохождения службы в ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике в должности начальника. Просил установить, назначить и выплатить ему дополнительную ежемесячную выплату в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью за период с 17.10.2018 г. по настоящее время.
В ответ на данный рапорт управление кадров ФСИН 11.10.2022 года сообщает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ (далее - УИС), проходящих службу в ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике распространяются дополнительные социальные гарантии, предусмотренные п.4 постановления Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» (далее - постановление № 1174). Согласно п.5 постановления № 1174 указанным сотрудникам выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью. Выплата, предусмотренная пп. «а» п.7 постановления № 11749 устанавливается сотрудникам УИС в случае наличия условий, предусмотренных данной нормой. Таким образом, оснований для установления выплаты в размере 3 месячных окладов в соответствии с ранее замещаемой должностью начальника ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике не имеется.
Из представленных расчетных листков видно, что ФИО1 помимо прочих надбавок начислялся и выплачивался 1 должностной оклад по штатной должности (Северный Кавказ).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 действительно прибыл для прохождения службы в ОФСИН Карачаево-Черкесской Республики из Красноярского края, ранее замещал должность начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю до октября 2018 года, приказом ФСИН России от 17.10.2018 года №-лс назначен на должность начальника ОФСИН по Карачаево-Черкесской Республике со сроком согласно контрактам на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе, то при его назначении ему полагалось установление дополнительной выплаты на основании пп. «а» п. постановления №. С учетом пропуска срока обращения в суд с указанным иском, с ответчика в пользу истца взыскано за период с 24111.2021 года по 09.10.2022 года не до выплаченная сумма ежемесячной надбавки к окладу в размере 764 720 рублей.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно- исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника уголовно- исполнительной системы и предоставлением социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ), Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Федеральный закон № 197-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 197-ФЗ и частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу на территории Карачаево-Черкесской Республики, предоставляются дополнительные социальные гарантии, установленные пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29. 2.2011 N 1174 (ред. от 21.05.2020) «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти».
Согласно подпункту ка» пункта 5 Постановления Правительства Российский Федерации от 29.12.2011 N 1174 указанным сотрудникам" выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью.
Согласно подпункту «а» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1174 сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в пунктах 1 и 4 настоящего постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракту о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более, дополнительную ежемесячную выплату в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.
Из содержания указанного положения постановления Правительства Российской Федерации следует, что дополнительная ежемесячная выплата установлена для сотрудников, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в пунктах 1 и 4 из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы.
Судебная коллегия, учитывая положения пунктов 1, 4, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174, исходит из того, что к категории сотрудников, указанных в подпункте «а» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1174 истец ФИО1 не относится, так как истец проходил службу в Карачаево-Черкесской Республике на время замещения должности в уголовно-исполнительной системе, не был командирован для дальнейшего прохождения службы в Карачаево-Черкесскую Республику и не направлялся для выполнения служебных задач, следовательно, оснований для выплаты предусмотренной подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1174 не имелось.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174 истцу выплачивалась ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в качестве оснований своих требований или возражений.
Доказательств, подтверждающих обоснованность своих требований, в суд истцом представлены не были.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:
«Исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, отделу федеральной службы исполнения наказаний России по, Карачаево-Черкесской Республике о" взыскании денежного довольствия, процентов за несвоевременную выплату денежного довольствия, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения».
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи