Дело № 5-150/2025
54RS0006-01-2025-001777-34
Поступило 24.02.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Ленинский районный суд г. Новосибирска
ул. Связистов, д. 159,<...>
3 марта 2025 г. г. Новосибирск
Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зюзгиной К.С.,
с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, - директора ООО «ТИС» ФИО1,
должностного лица, составившего протокол, ФИО2,
прокурора Александровой Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТИС», юридический адрес и фактический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистами ОНДиПР Новосибирску УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес>, Сибирского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной и промышленной безопасности при эксплуатации АЗС, АГЗС по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что на территории АГЗС находится резервуарный парк в составе: сосуды для хранения сжиженных углеводородных газов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> шт., которые оснащены технологической системой топливно-раздаточная колонка с двумя постами для заправки автотранспортных средств.
Сосуды СУГ поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, учетные номера №, давление <данные изъяты> МПа (III класс опасности) в Сибирском управлении Ростехнадзора за ООО «ТИС» (ИНН <данные изъяты>).
На момент проведения проверки сосуды и ТРК находились под давлением.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закона 116-ФЗ) требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС.
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «ТИС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Материал об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Новосибирска.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, - директор ООО «ТИС» в судебном заседании вину в нарушении указанных в акте требований признал, дополнительно пояснил, колонка на момент проверки не эксплуатировалась, баллоны наполнены кислородом, в целях проверки их работоспособности и исправности, так как от подрядчика окончательно не приняты работы по их возведению. Ранее осуществлялась продажа газа в тестовом режиме, когда и в каком объеме, какой продолжительностью, не смог пояснить. На данный момент общество обратилось в компетентные органы за оформлением необходимой разрешительной документации, принимаются иные мероприятия по устранению выявленных нарушений. ФИО1 полагал возможным назначить ООО «ТИС» наказание в виде приостановления деятельности.
Допрошенная в судебном заседании инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газорапределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 пояснила, что ранее обнаружила, продажу газа на заправочной станции, расположенной по указанному в протоколе адресу. АГЗС в установленном порядке не зарегистрирована, объект в реестр не включен, разрешительная документация на него отсутствует. Она разъяснила руководству станции требования законодательства, указала на недопустимость эксплуатации объекта. Нарушения не были устранены, в связи с чем, совместно с прокурором проведена проверка, в ходе которой установлены названные в акте нарушения. Действительно, заправочные шланги на момент проверки были демонтированы, но оборудование находилось в работоспособном состоянии, резервуары наполнены газом (находятся под давлением), что подтверждается показаниями измерительных приборов. При проведении испытаний используют иное измерительное оборудование. Более того, строительство объекта (оснащение действующей заправочной станции газовым оборудованием) завершено в ДД.ММ.ГГГГ году, документы о приемке подписаны.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
ООО «ТИС» осуществляет эксплуатацию АЗС, АГЗС, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с чем, обязано соблюдать правила промышленной безопасности.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образуют состав правонарушения, установленного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистами ОНДиПР по г.Новосибирску УНДиПР Главного управления МЧС России по Новосибирской области, Сибирского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной и промышленной безопасности при эксплуатации АЗС, АГЗС по адресу <адрес>.
Установлено, что на территории АГЗС находится резервуарный парк в составе: сосуды для хранения сжиженных углеводородных газов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> шт., которые оснащены технологической системой топливно-раздаточная колонка с двумя постами для заправки автотранспортных средств.
Сосуды СУГ поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, учетные номера № № <данные изъяты>, давление <данные изъяты> МПа (III класс опасности) в Сибирском управлении Ростехнадзора за ООО «ТИС» (ИНН <данные изъяты>).
На момент проведения проверки сосуды и ТРК находились под давлением.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС:
1) в нарушение статьи 2 Закона №116-ФЗ отсутствует регистрация АГЗС в едином государственном реестре опасных производственных объектов;
2) в нарушение части 1 статьи 9 Закона № - ФЗ, статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, <данные изъяты> классов опасности;
3) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ отсутствуют данные об укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
4) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ допускаются к работе на опасном производственном объекте лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
5) в нарушение части 1 статьи 9, статьи 14.1 Закона №116-ФЗ, пунктов 2, 7 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работники, в том числе руководитель организации, не аттестованы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ по общим и специальным требованиям промышленной безопасности (А.1, Б.7.2, Б.8.3);
6) в нарушение части 1 статьи 9, статьи 15 Закона №116-ФЗ, статьи 3 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
7) В нарушение статьи 10 Закона №116-ФЗ отсутствует договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;
8) В нарушение статьи 10 Закона №116-ФЗ отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности согласованный с аварийно-спасательной службой;
9) В нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пунктов 85, 87 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530 (далее - ФНП №530) не проводится метрологический контроль стационарных сигнализаторов загазованности установленных на АГЗС (отсутствуют данные о поверке). Не проводится проверка сигнализаторов загазованности контрольными смесями на срабатывание установок;
10) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пунктов 59, 60, 62, 63 ФНП №530 отсутствуют данные об исправности, проверке параметров настройки ПЗК и ПСК, установленных на газопроводах, резервуарах. Отсутствует эксплуатационный журнал;
11) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 55 ФНП №530 не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры в установленные сроки. Отсутствует эксплуатационный журнал;
12) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пунктов 74, 76 ФНП №530 отсутствуют данные о проверке резервуаров на наличие избыточного давления перед наполнением. Отсутствует эксплуатационный журнал;
13) нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 34 ФНП № 530 не назначены ответственные лица за безопасную эксплуатацию АГЗС, отсутствуют должностные и производственные инструкции;
14) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 35 ФНП №530 не проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии; не нанесены обозначения класса взрывоопасных зон помещений в соответствии с проектной документацией;
15) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 76 ФНП № 530 при эксплуатации резервуаров не осуществляется их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах;
16) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 79 ФНП №530 не осуществляется проверка настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении; осмотр и профилактика задвижек, кранов и вентилей; слив конденсата из резервуаров через дренажные устройства;
17) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 91 ФНП №530 не проводится проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности;
18) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 86 ФНП №530 контрольно-измерительные приборы, а именно манометры не имеют поверительного клейма (наклейки, оттиска), внеочередной поверке;
19) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 109 ФНП №530 отсутствует перечень газоопасных работ, проводимых по наряду-допуску или без оформления наряда-допуска;
20) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пунктов 162, 170 ФНП №530 сливо-наливные рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным <данные изъяты> рабочего давления, не реже одного раза в <данные изъяты> месяца. Отсутствует эксплуатационный журнал. Рукава не имеют обозначений с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год);
21) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 202 ФНП № отсутствует эксплуатационный журнал, содержащий сведения о режиме работы, количестве отработанного времени насосов, а также неполадках в работе;
22) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 206 ФНП № ежесменно не осуществляется техническое обслуживание насосов. Отсутствует журнал;
23) в нарушение части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункта 224 ФНП № в ООО «ТИС» не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию зданий и сооружений, соблюдение сроков и качества ремонта, а также за исправное состояние ограждений территории дорог, тротуаров, отмосток зданий и благоустройство территории АГЗС.
Выявленные нарушения отражены в справке государственных инспекторов, в судебном заседании представитель ООО «ТИС» признал факт наличия указанных в акте нарушений, указывал, что оборудование эксплуатировалось, осуществлялась продажа газа потребителям, ссылался лишь на то, что указанные действия производились в тестовом режиме.
Совокупность собранных доказательств судья находит относимой, допустимой и достаточной для признания ООО «ТИС», виновным в совершении инкриминируемого деяния.
Доводы представителя ООО «ТИС» о заполнении резервуаров кислородом, нахождения оборудования в неработоспособном состоянии, не могут служить основанием для освобождения общества от ответственности, поскольку опровергаются иными собранными по делу доказательствами с очевидностью подтверждающими нарушения правил промышленной безопасности.
Действия ООО «ТИС» судья квалифицирует по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что эксплуатация опасного производственного объекта представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что целям наказания более будет соответствовать применение санкции в виде приостановления деятельности на 90 суток.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Определяя срок административного приостановления деятельности, судья учитывает необходимость оформления обществом разрешительных документов и устранения иных отмеченных нарушений требований законодательства о промышленной безопасности при наличии которых исключена возможность эксплуатации опасного производственного объекта.
Меры обеспечения в виде временного приостановления деятельности не применялись.
В силу положений части 2 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации агрегатов, объектов или сооружений.
В силу положений части 1 указанной статьи исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возложено законом на судебного пристава-исполнителя, которому надлежит исполнять постановление немедленно после его вынесения.
Руководствуясь статьей 3.5, статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать Общество с ограниченной ответственностью «ТИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – Станция автогазозаправочная, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации агрегатов, объектов или сооружений.
Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.
Срок административного приостановления деятельности установить <данные изъяты> суток.
Исполнение поручить отделу службы судебных приставов по Ленинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья (подпись) Н.А. Кишенская
Подлинник постановления находится в деле № 5-150/2025 Ленинского районного суда г.Новосибирска.