Решение по делу № 2-241/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок по ул. Пролетарская в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности на Администрацию г. Шадринска Курганской области профинансировать и обеспечить в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Пролетарской в г. Шадринске Курганской области в соответствии с п.п.З и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Поповой М.Н.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллина Э.Р., представителя ответчика Комитета городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующего на основании распоряжения №-рк от 27 декабря 2021 г., представителя ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12 июля 2021 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

16 марта 2023 года

гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области, Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок по ул. Пролетарская в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности на Администрацию г. Шадринска Курганской области профинансировать и обеспечить в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Пролетарской в г. Шадринске Курганской области в соответствии с п.п.З и 4 СанПиН 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к Администрации г. Шадринска Курганской области, Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области (далее КГХ Администрации г. Шадринска) о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерной площадки по ул. Пролетарской, д. 124 в г. Шадринске Курганской области и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Шадринска Курганской области, в ходе которой установлено, что КГХ Администрации г. Шадринска не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) по адресу: ул. Пролетарская, д. 124 в г. Шадринске Курганской области, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. В ходе рассмотрения дела Шадринский межрайонный прокурор неоднократно уточнял административные исковые требования, в окончательной форме просил признать незаконным бездействие КГХ Администрации г. Шадринска и Администрации г. Шадринска в части необустройства контейнерных площадок по ул. Пролетарская г. Шадринска Курганской области обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области профинансировать и обеспечить в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Пролетарской в г. Шадринске Курганской области в соответствии с п.п.З и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 25 января 2023 г. прекращено рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечен Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.

В судебном заседании представитель истца, помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по ул. Пролетарская в г. Шадринске невозможно обустроить иное количество контейнерных площадок для сбора ТБО. Предполагаемое место размещения площадки ТБО вблизи дома по ул. Пролетарская, 89, расположено на участке многоквартирного дома. Поэтому нужно будет истребовать согласие собственников на размещение данной площадки. Кроме того, площадка для сбора ТБО для домов по ул. Пролетарская, 89, ул. Р. Люксембург, 25 и 23 в г. Шадринске была уже организована и обустроена. Собственники многоквартирных домов пользовались данной площадкой. Однако судом было вынесено решение о ликвидации указанной площадки, поэтому полагает, что место для размещения площадка для сбора ТБО выбрано истцом необоснованно. Полагает, что требования, предъявлены не к тому лицу, поскольку такой функции, как обеспечение и создание контейнерных площадок для сбора ТБО на Администрацию г. Шадринска не возложено. Просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика КГХ Администрации г. Шадринска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в месте, которое указано в оценке Роспотребнадзора от 27 декабря 2022 года, невозможно организовать площадку для сбора ТБО, так как ранее до 2020 года на том месте, судя по фотографиям, уже располагалась контейнерная площадка. Данный земельный участок, где площадка ранее располагалась, находится в общей долевой собственности всех жильцов многоквартирного дома по ул. Р. Люксембург, д. 23. По решению суда данная контейнерная площадка ликвидирована, так как площадка не соответствовала СанПин, превращалась в городскую свалку и находилась без согласования со всеми жильцами конкретно на земельном участке по ул. Р. Люксембург, 23. Также проведя мониторинг ул. Пролетарская в г. Шадринске, было установлено, что организовать в соответствии с СанПин контейнерные площадки не предоставляется возможным.

Представитель Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее по тексту -Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 24 ч. 1 ст. 13 Устава г. Шадринска, утверждённого решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03 марта 2005 г. №

Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 18 декабря 2014 г. № утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее по тексту - Положение о КГХ), пункт 1.1 которого гласит, что Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шадринска федеральными законами и законами Курганской области.

Пунктом 1.10 Положения о КГХ определено, что в своей деятельности Комитет непосредственно подчиняется Главе города Шадринска.

Согласно п. 2.2.15 Положения о КГХ, Комитет осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарно - эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее -СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее -населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Местом (площадкой) накопления ТКО, в соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, является контейнерная площадка.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 г. № 492.

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно п.п. 21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 (л.д. ...) проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Шадринска Курганской области, в ходе которой установлено, что по адресу: <...> в г. Шадринске Курганской области не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

По данному факту межрайонной прокуратурой 22 сентября 2022 г. в Администрацию г. Шадринска Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено (л.д. ...).

24 октября 2022 г. Администрацией г. Шадринска дан ответ, что оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Пролетарская, 124 в соответствии с требованиями санитарного законодательства невозможно. Сложившаяся тесная застройка города не позволяет в ряде случаев разместить места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. (л.д. ...).

Согласно протоколов лабораторных испытаний № 35 от 14 сентября 2022 г., Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», расстояние от дома № 124 по ул. Пролетарской до площадки сбора ТКО по ул. Урицкого, 55 в г. Шадринске составляет 122.92 метра, до площадки сбора ТКО по ул. Ефремова, 135 в г. Шадринске составляет 222,37 метра, до площадки сбора ТКО по ул. Урицкого, 56 в г. Шадринске составляет 166,59 метра (л.д. ...).

Шадринским межрайонным прокурором представлено экспертное заключение, в котором определено предполагаемое место размещения площадки ТКО в <...> вблизи дома № 89.

Экспертным заключением № от 27 декабря 2022 г. по результатам лабораторных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Курганской области установлено, что предполагаемое место размещения контейнерной площадки для сбора ТКО вблизи жилого дома по адресу: <...>, соответствует требованиям п.4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий (л.д. ...).

Вместе с тем, судом установлено, что решением Шадринского районного суда Курганской области от 28 августа 2020 г. отказано в удовлетворении исковых требований Б.Л.В., К.В.Ф. к ООО УК «Русский Дом», ООО УК «Исеть», ООО УК «ПЖТ» о возложении обязанности ликвидировать контейнерную площадку (демонтировать фундамент, железное ограждение), убрать контейнеры с территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (л.д. ...).

Как установлено апелляционным определением Курганского областного суда от 17 ноября 2020 г. в северо - западной части земельного участка с кадастровым № 45:26:070407:106 размещались контейнерные площадки, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов, в октябре 2019 г. была обустроена контейнерная площадка с бетонированным покрытием и загородкой, на которой расположено 4 контейнерных бака. Земельный участок принадлежит собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в силу ст. 36 ЖК РФ. Спорная контейнерная площадка организована на земельном участке многоквартирного дома 23 по ул. Р. Люксембург в г. Шадринске в отсутствие согласия собственников помещений указанного многоквартирного дома и с нарушением установленных санитарных требований к минимальному расстоянию до жилых зданий. Решение Шадринского районного суда Курганской области от 28 августа 2020 г. было отменено. Исковые требования Б.Л.В., К.В.Ф. к ООО УК «Русский Дом», ООО УК «Исеть», ООО УК «ПЖТ» о возложении обязанности ликвидировать контейнерную площадку удовлетворены. Возложено на ООО УК «Русский Дом», ООО УК «Исеть», ООО УК «ПЖТ» обязанность ликвидировать контейнерную площадку (демонтировать фундамент, железное ограждение), убрать контейнеры с территории земельного участка с кадастровым № по адресу: <...> (л.д. ...).

Предложенное Шадринским межрайонным прокурором предполагаемое место размещения площадки ТКО в <...> вблизи дома № 89 относится к земельному участку многоквартирного дома № 23 по ул. Р. Люксембург в г. Шадринске, на котором ранее уже размещались контейнерные площадки, в отсутствие согласия собственников помещений указанного многоквартирного дома и с нарушением установленных санитарных требований к минимальному расстоянию до жилых зданий.

В ходе рассмотрения настоящего дела, истцом не представлено сведений о собственнике земельного участка, на котором, по мнению прокурора возможно по ул. Пролетарской вблизи дома № 89 в г. Шадринске обустроить площадку накопления ТКО. Доводы представителей ответчиков о невозможности в указанном месте обустроить площадку накопления ТКО, истцом не опровергнуты.

Кроме того, Шадринским межрайонным прокурором Курганской области не представлено доказательств тому, что по ул. Пролетарской в г. Шадринске Курганской области возможно обустроить площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Шадринского межрайонного прокурора, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области, Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок по ул. Пролетарская в г. Шадринске

Курганской области, возложении обязанности на Администрацию г. Шадринска Курганской области профинансировать и обеспечить в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на ул. Пролетарской в г. Шадринске Курганской области в соответствии с п.п.З и 4 СанПиН 2.1.3684-21, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.

Судья И.С.Воронцов