Решение по делу № 2-34/2023 от 20.03.2023

К делу № 2-34/2023 г.

УИД № 23RS0048-01-2022-001337-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 20 марта 2023 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.

с участием

представителя истца помощника прокурора Староминского района Михалева С.В.

представителя ответчика администрации МО Староминский район ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативные акты, регулирующие вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Староминского района,

установил:

Прокурор Староминского района обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределённого круга лиц, указывая, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также требований пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских заселенных пунктов. В связи невыполнением администрацией Староминского района первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских населенных пунктов ДД.ММ.ГГГГ за № главе муниципального образования Староминский район вносилось представление об устранении нарушений закона. Проведенной совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Староминского района проверкой установлено, что администрацией района нарушения правил пожарной безопасности не устранены, требования по выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских населенных пунктов не исполняются. Установлено, что администрацией муниципального образования Староминский района, в нарушение ст. 63 Закона № 123-ФЗ, не реализованы полномочия по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; не разработаны не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования (за пределами населенных пунктов района) и контроль за его выполнением; не установлены дополнительные требования пожарной безопасности на время действия особого противопожарного режима; отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; отсутствует нормативно-правовой акт по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, а также не назначено должностное лицо ответственное за реализацию полномочий; отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения создают угрозу отсутствия возможности своевременного принятия мер, в том числе и по тушению возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Староминский район в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем проведения следующих мероприятий:

- разработать и утвердить положение об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности за пределами населенных пунктов муниципального образования Староминский район;

- предусмотреть в бюджете МО Староминский район финансовые средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности за пределами населенных пунктов муниципального образования Староминский район;

- разработать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусмотреть в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- тразработать и утвердить муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории МО Староминский район;

- разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования (за пределами населенных пунктов района) и организовать контроль за его выполнением;

-разработать и утвердить дополнительные требования пожарной безопасности на время действия особого противопожарного режима за пределами населенных пунктов района;

-разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий меры по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара за пределами населенных пунктов района.

- разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий обеспечение связи и оповещения населения о пожаре за пределами населенных пунктов района;

- разработать нормативно-правовой акт по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний за пределами населенных пунктов района;

разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Представитель ответчика администрации МО Староминский район представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что по существу, заявленных прокурором Староминского района исковых требований поясняют следующее: в соответствии с п. 7, 7.1, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относятся:

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (т.е. на межселенной территории);

-организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов I организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной I безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 19 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 63 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. признана утратившей силу (пункт 19 вступает в силу с 1 марта 2023 г.). Межселенная территория (в российском муниципальном праве) – территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ), ранее - территория, находящаяся вне границ поселений. Согласно законодательству, межселенные территории могут образовываться на территориях с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий в составе тех субъектов Российской Федерации или отдельных муниципальных районов, в которых плотность сельского населения более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. На межселенных территориях все вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления муниципального района, а все предусмотренные законодательством для местных бюджетов доходы поступают в бюджет муниципального района. Законом Краснодарского края от 22 июля 2004 г. № 772-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Староминский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений – и установлении их границ» установлены границы муниципального образования Староминский район согласно карте-схеме Приложенной к отзыву). Из указанной карты-схемы видно, что на территории

Староминского района отсутствуют межселенные территории. Данный вывод подтверждается письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, согласно которому по данным межмуниципального отдела, на территории Староминского района межселенные территории отсутствуют. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. Представителем третьего лица начальником ОНД и ПР Староминского района в суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что изучив доводы, изложенные в отзыве представителя администрации муниципального образования Староминский район ФИО1 считает такую позицию ошибочной по следующим основаниям. В соответствии с частью 7.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Абзац 3 статьи 19 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу ст.1 Закона № 69-ФЗ первичными мерами пожарной безопасности являются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров. Спасению людей и имущества от пожаров. Ответчик в своем отзыве ссылается на наличие на территории района межселенной территории, что не соответствует действительности, в связи с отсутствием таких положений в вышеуказанных статьях законов. Кроме того, согласно абзацу 9 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений. В соответствии с п.1 и 2 ч.1 ст.11 указанного ФЗ на территориях, не признанных распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 № 707-р территориями с низкой плотностью сельского населения, не могут предусматриваться межселенные территории. Согласно п.1, 2 и 4 ч.1 ст.11 ФЗ на территориях, не признанных указанным Распоряжением территориями с низкой плотностью сельского населения, все земли независимо от форм собственности и целевого назначения должны быть разграничены между сельскими и городскими поселениями. В соответствии с указанным распоряжением Правительства PФ на территории Краснодарского края отсутствуют территории с низкой плотностью сельского населения. Одновременно с этим статьей 19 Федерального закона 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен перечень первичных мер пожарной безопасности, выполнять начиная с 01.03.2023 года к ним относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилагаемых к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

-установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной безопасности. В связи с выше изложенным считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, указав, что пунктом 19 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с 01.03.2023 признана утратившей силу.

В связи с этим, просит суд обязать администрацию муниципального образования Староминский район в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативные акты, регулирующие вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Староминского района, т.к. на основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что считает их необоснованными, в т.ч. в связи с изменением законодательства статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с 01.03.2023 признана утратившей силу, поэтому уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебное заседании не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также требований пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских заселенных пунктов.

В связи невыполнением администрацией Староминского района первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских населенных пунктов ДД.ММ.ГГГГ за № главе муниципального образования Староминский район вносилось представление об устранении нарушений закона.

Проведенной совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Староминского района проверкой установлено, что администрацией района нарушения правил пожарной безопасности не устранены, требования по выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских населенных пунктов не исполняются.

Установлено, что администрацией муниципального образования Староминский района, в нарушение ст. 63 Закона № 123-ФЗ, не реализованы полномочия по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; не разработаны не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования (за пределами населенных пунктов района) и контроль за его выполнением; не установлены дополнительные требования пожарной безопасности на время действия особого противопожарного режима; отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; отсутствует нормативно-правовой акт по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, а также не назначено должностное лицо ответственное за реализацию полномочий; отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (пункт 7.1 части 1 статьи 15): организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Закона №69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлены первичные меры пожарной безопасности.

В силу ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

Пунктом 19 статьи 1 ФЗ от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с 01.03.2023 признана утратившей силу.

В соответствии со ст.19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения создают угрозу отсутствия возможности своевременного принятия мер, в том числе и по тушению возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Ссылка представителя ответчика на то, что в связи с изменением законодательства статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с 01.03.2023 признана утратившей силу, поэтому уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению являются необоснованной, т.к. по убеждению суда для предупреждения угрозы не своевременного принятия мер, в том числе и по тушению возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества, администрация муниципального образования Староминский район обязана с учетом действующего законодательства принять нормативные акты, регулирующие вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Староминского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативные акты, регулирующие вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Староминского района, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Староминский район в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативные акты, регулирующие вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Староминского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2023 г..

Председательствующий С.А. Болдырев