Решение по делу № 2-44/2025 от 13.03.2025 - о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МКОУ «Артыкская СОШ».

Дело № 2-44/2025 УИД- 14RS0022-01-2025-000046-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Нера 13 марта 2025 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

с участием прокурора Оймяконского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре Прудникович К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МКОУ «Артыкская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) с иском о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству периметрального ограждения территории МКОУ «Артыкская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», с учетом положений письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (глава «Безопасность территории общеобразовательной организации»).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка состояния здания МКОУ «Артыкская СОШ» и прилегающей территории, в ходе которой установлено, что территория образовательного учреждения частично огорожена забором, выполненным кустарным способом из различных металлических фрагментов, которые деформированы, с закреплением металлической тонкой сети. На части территории ограждение отсутствует. Высота изгороди менее 1,5 м., доступ на территорию образовательного учреждения свободный.

Имеющееся ограждение образовательного учреждения не отвечает требованиям безопасности, поскольку не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц.

В судебном заседании прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, причину не указал.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Артыкская СОШ» в судебное заседание не явился, в адрес суда и.о. директора МКОУ «Артыкская СОШ» ФИО3 направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. С исковыми требованиями согласна, просит их удовлетворить.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статьей 28 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность, оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, согласно положений Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (Письмо Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) в соответствии с главой «Безопасность территории общеобразовательной организации» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется:

- иметь ограждение высотой от 1,5 метров;

- иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;

- иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей;

- предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем МКОУ «Артыкская СОШ» является Администрация муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) (л.д.<данные изъяты>).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.ст.294,296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время территория образовательного учреждения МКОУ «Артыкская СОШ» расположенного по адресу: <адрес>, не имеет полного и цельного периметрального ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оймяконского района РС (Я) внесено главе МР «Оймяконский улус» представление № об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности образования и противодействия терроризму (л.д.<данные изъяты>).

В письме и.о. директора МКОУ «Артыкская СОШ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес и.о. начальника МКУ «УО МР «Оймяконский улус» ФИО4 указаны все проблемы и нужды учреждения, в том числе имеется ссылка на не соответствие нормам всего забора вокруг школьного учреждения, необходимости его замены (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно пунктам 7, 11, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Одним из таких мероприятий является установка ограждения территории образовательного учреждения.

МКОУ «Артыкская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Учредителем МКОУ «Артыкская СОШ» является Администрация муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия), согласно положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п.7.1 ст.16); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.13 ст.16).

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МКОУ «Артыкская СОШ», подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по проведению работ по обустройству периметрального ограждения территории МКОУ «Артыкская СОШ» – удовлетворить.

Обязать Администрацию МР «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) (№, КПП №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству периметрального ограждения территории МКОУ «Артыкская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», с учетом положений письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (глава «Безопасность территории общеобразовательной организации»).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Аргунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>