УИД 61RS0020-01-2025-000906-81
Дело № 2-1013/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Меликяна С.В.,
при секретаре Семёновой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,
УСТАНОВИЛ:
14.04.2025 истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.
В обоснование заявленных требований указали, что ФИО2 на праве собственности принадлежит дом №.... по адресу: <адрес> в г. Новошахтинске был признан ветхим вследствие негативного влияния горных работ ликвидированной шахты «Западная - Капитальная» ОАО «Ростовуголь». По указанному адресу истцы зарегистрированы и проживают. ФИО2 была включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Западная - Капитальная» ОАО «Ростовуголь» протоколом, утвержденным Минэнерго в 2022 году, под ТЭО № 870. Во включении в списки ФИО1 было отказано в связи с тем, что на момент принятия решения о ликвидации шахты он не был зарегистрирован по вышеуказанному адресу, отказ был оспорен в Новошахтинском районном суде. Решением Новошахтинского районного суда РО от 27.04.2023 по делу № 2-659/2023 ФИО1 был включен в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой. Истец ФИО2 обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. В её адрес поступил ответ на заявление от 04.03.2025 года исх. № 900, из которого следует, что истцам отказано в заключении договора в связи с тем, что решение о ликвидации шахты было принято 05.02.2002, а ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по <адрес> с 22.12.2016, т. е после начала ликвидации шахты. С данным отказом истцы не согласны ввиду того, что решением Новошахтинского районного суда от 27.04.2023 по делу № 2-659/2023 установлено, что ФИО1 по адресу: <...>, был зарегистрирован с 31.08.1993 по 04.06.2010, и с 22.12.2016, из чего следует, что на момент принятия собственником решения о ликвидации шахты, ФИО1 был зарегистрирован и проживал вместе со своей матерью ФИО2
Истцы и их представитель по ордеру адвокат Тригубова Н.Ю., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Представитель ответчика Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34691406024249. Возражений на иск не представил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в нем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).
Подпунктом "б" п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Как указано в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252, мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.
Из положений п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 321 следует, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
Истец ФИО2 является собственником указанного жилого дома.
Жилой дом №.... по <адрес> был признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности вследствие негативного влияния горных работ ликвидированной шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь».
Истец ФИО2 включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» протоколом, утвержденным Минэнерго в 2022 году, под ТЭО № 870.
Во включении в списки истца ФИО1 было отказано в связи с тем, что на момент принятия решения о ликвидации шахты он не был зарегистрирован по вышеуказанному адресу.
Отказ во включении в списки на переселение был обжалован ФИО1 в Новошахтинском районном суде Ростовской области.
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27.04.2023 по делу № 2-659/2023 исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, третье лицо ФИО2, удовлетворены частично. Администрация г. Новошахтинска Ростовской области обязана включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, под ТЭО №..... В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству энергетики Российской Федерации отказано.
Как следует из выписки из дополнительного списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, истцы ФИО2, ФИО1 включены в указанный список на основании заключения ОАО СКП «ВНИМИ» протоколом СМ-222пр от 05.08.2022, протоколом СМ-399пр от 30.10.2023 на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27.04.20213 № 2-659/2023. Из выписки следует, что жилой дом по указанному адресу 1958 года постройки, имеет процент износа 73%.
Истец ФИО2 обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
Из ответа на имя ФИО2 начальника управления жилищной политики Администрации города Голубевой О.В. № 900 от 04.03.2025 следует, что истцам отказано в заключении договора в связи с тем, что решение о ликвидации шахты было принято 05.02.2002, а ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по <адрес> с 22.12.2016, т. е после начала ликвидации шахты.
Между тем, указанные доводы ответчика в обоснование отказа в заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья являются незаконными и необоснованными, поскольку вступившим в законную силу решением Новошахтинского районного суда от 27.04.2023 по делу № 2-659/2023 установлено, что истец ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 31.08.1993 по 04.06.2010, и с 22.12.2016, из чего следует, что на момент принятия решения о ликвидации шахты он был зарегистрирован в ветхом жилом доме и проживал вместе со своей матерью ФИО2
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, из материалов дела следует, что истцы на момент принятия решения о ликвидации шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» другого жилья не имели, проживали в ветхом жилье и имели право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, однако в нарушение закона ответчиком своевременно не были включены в списки на переселение.
Проживание истцов в ветхом жилом доме не представляется возможным, создает угрозу их жизни и здоровью. Состояние жилого дома критическое, предпринимаемые истцами меры по поддержанию дома в надлежащем состоянии, неэффективны.
С учетом изложенного суд полагает действия ответчика Администрации г. Новошахтинска не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения.
Иных объектов жилой недвижимости, в которых истцы могли бы проживать, на праве собственности или на ином праве, они не имеют.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
Из материалов дела следует, что истцы относятся к гражданам, проживавшим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилом помещении, которое пришло в негодность из-за воздействия горных работ.
На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты нарушены, поскольку дом, в котором они зарегистрированы и проживали на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, являлся непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований.
В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Суд отмечает, что Министерство энергетики РФ заявлено истцом в качестве ответчика, вместе с тем каких-либо исковых требований к данному ответчику истец не предъявляет. При этом установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. С учетом изложенного, Минэнерго РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, а надлежащим ответчиком является Администрация г. Новошахтинска, к которой истцами и заявлены исковые требования.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Новошахтинска (ИНН <***>) заключить с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №....), ФИО2 (паспорт гражданина РФ №....), зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: С.В. Меликян