Дело № 2-526/2023
УИД 32RS0020-01-2023-000425-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Навля Брянской области 15 августа 2023 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.
при секретаре – Тимохиной Е.Е.,
с участием истца – ФИО1,
представителей истца по ордерам – Серенко А.И.,
– Смолякова Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать, ФИО3 решением Навлинского районного суда Брянской области от 21.09.2010 ограничена в отношении нее родительских прав.
С 10.11.2010 по 30.08.2017 она находилась в Сельцовской школе-интернате и Жуковской школе-интернате для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
С 01.09.2017 по 30.06.2020 обучалась в ГАПОУ «Калужский колледж сервиса и дизайна» по специальности дизайнер.
С 30.06.2021 постоянно проживала в г. Брянске на съемных квартирах, а с 06.05.2022 по настоящее время арендует на основании договора квартиру по адресу: <...>.
Работает в ООО «Вайлдберриз» в г. Брянске.
Своего жилья в собственности не имеет. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями состоит под номером 58, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
В связи с тем, что она с 30.06.2021 проживает в г. Брянске, просит суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории муниципального образования «г. Брянск».
В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представители истца адвокаты Серенко А.И. и Смоляков Н.В. в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме. Суду показали, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку ее мать была лишена в отношении нее родительских прав, отца у нее нет. ФИО2 зарегистрирована в Навлинском районе, однако, фактически, с 30.06.2021 постоянно живет в г. Брянске, там же и работает, в связи с чем, полагают, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения должно быть предоставлено истцу на территории муниципального образования «г. Брянск».
Представитель ответчика – администрации Навлинского района Брянской области, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений не представили.
В судебное заседание не явился представитель Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель третьего лица - департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившему отзыву за подписью представителя по доверенности ФИО4, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). В случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены права других детей-сирот, приобретших право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца. Дело просил рассмотреть без участия их представителя.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и представителей третьих лиц.
Выслушав истца и ее представителей, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из свидетельства о рождении <...>, выданного 27.07.2023 отделом ЗАГС Навлинского района управления ЗАГС Брянской области, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является ФИО3, в графе «отец» стоит прочерк.
В судебном заседании установлено, что мать ФИО1 решением Навлинского районного суда Брянской области от 21.09.2010 была ограничена в отношении нее в родительских правах.
На основании постановления администрации Навлинского района Брянской области от 03.11.2010 № 557 несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещена под надзор в государственное образовательное учреждение «Сельцовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Таким образом, судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также подтверждается справкой администрации Навлинского района Брянской области № 2833 от 18.07.2023.
В собственности жилого помещения у ФИО1 не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-№
Согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании от 30.06.2020, регистрационный номер 00553, и копии свидетельства о профессии рабочего, должности служащего от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, ФИО2 окончила ГАПОУ «Калужский колледж сервиса и дизайна» г. Калуга по специальности «Дизайн (по отраслям)» и освоила программу профессионального обучения с присвоением квалификации «Исполнитель художественно-оформительских работ, 1 разряда».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.
В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Согласно ст. 2 указанного Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Частью 2 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.
Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства», органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и учетных дел.
Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
На основании постановления Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области от 16.08.2011 № 21 ФИО2, оставшаяся без попечения родителей, поставлена на жилищный учет.
Постановлением администрации Навлинского района Брянской области от 02.06.2014 № 300 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно списку лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании «Навлинский район», у которых возникло право на получение жилья и не реализовано по состоянию на 01.07.2023 ФИО2 состоит в очереди под № 53.
Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 № 165 «О передаче функций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в департамент строительства Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контролю за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области и по обеспечению жильем детей-сирот с 1 января 2022 г. переданы департаменту строительства Брянской области.
Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 № 58-П (в ред. от 08.07.2022) утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п.п. 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.
В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка, предоставление субвенций, имеющих целевое назначение, из бюджета Брянской области бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, источником финансового обеспечения которых являются данные субвенции, через счета муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, открытые в территориальных отделах управления Федерального казначейства по Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.
В силу п. 9 указанного Порядка муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».
Судом установлено, что до настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена.
В настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: Брянская область, Навлинский район, <адрес>, <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца и справкой Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области от 25.04.2014 № 439.
Указанный жилой дом принадлежит ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО», что подтверждается справкой Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Фактически ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма квартиры от 06.05.2022.
Согласно справке от 26.07.2023, ФИО2 с 06.04.2022 по настоящее время работает кладовщиком в ООО «Вайлдберриз» по адресу: <...>.
Факт проживания ФИО1 на территории муниципального образования «г. Брянск» подтверждается также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые показали, что ФИО2 постоянно проживает и работает в г. Брянске на протяжении длительного периода времени.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у администрации Навлинского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, истец имеет место жительства на территории г. Брянска, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области о том, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права иных лиц, состоящих в списке очередности на предоставление жилья до нее, судом отклоняется, так как из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, следует, что обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН № предоставить ФИО2 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории муниципального района «г. Брянск».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Фирсова
Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2023
Мотивированное решение составлено 18.08.2023