Дело № 2-2723/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Поняевой А.Ю.,

при секретаре Валитовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал на то, что, в ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога «Обход г. Челябинска» входит в Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 26.03.2019 №122-П. В результате исполнения государственной функции по надзору за дорожным движением сотрудниками Госавтоинспекции Челябинской области на автомобильной дороге Обход г. Челябинска (восточный) выявлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде колеи, а именно на участках с км 1+100 до км 1+400, с км 3+000 до км 3+250, с км 4+750 до км 5+000, с км 15+300 до 15+400, с км 16+100 до 16+900, с км 17+400 до км 18+900, с км 26+000 до км 26+200, с км 27+700 до км 27+900, с км 28+700 до 29+000, с км 30+000 до 30+300, с км 31+800 до км 31+975, с км 34+000 до км 34+200, с км 34+200, с км 36+000 до км 36+150, с км 39+600 до км 39+800, с км 42+400 до км 42+450. Линейные параметры колей превышают предельно допустимые значения, установленные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, по глубине от 2,5 см до 7,5 см и длине более 7 метров. Выявленные нарушения по ненадлежащему содержанию дороги общего пользования отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, угрожают правам и законным интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

Поскольку ответчик добровольно не устраняет выявленные недостатки, истец обратился в суд с иском и просит с учетом уточнений, обязать ответчика организовать устранение дефектов покрытия проезжей части в виде колеи на участках с км 1+100 до км 1+400, с км 3+000 до км 3+250, с км 4+750 до км 5+000, с км 15+300 до км 15+400, с км 16+100 до км 16+900, с км 17+400 до км 18+900, с км 26+000 до км 26+200, с км 27+700 до км 27+900, с км 28+700 до км 29+000, с км 30+000 до км 30+300, с км 31+800 до км 31+975, с км 34+000 до км 34+200, с км 36+000 до км 36+150, с км 39+600 до км 39+800, автомобильной дороги Обход г. Челябинска (восточный) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в лице помощника прокурора Красноармейского района Челябинской области в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в тексте искового заявления доводам с учетом произведенных уточнений.

Представитель ответчика Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Челябинской области, поддержал письменные возражения на иск.

Представители третьих лиц Управления ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, ОГКУ "Челябинскавтодор", ГУ МВД России по Челябинской области, ООО «Урал-Сервис-Групп», ОГКУ «ЮУЦДИИ» в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о рассмотрении настоящего дела.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положения ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривают, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с таблицей 5.3 и п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 подлежат устранению в срок от 1 до 10 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0.1 до 2.1 м2 подлежат устранению в срок от 5 до 14 суток соответственно; колеи глубиной от 2 до 3 см и длиной, от 7 до 9 метров на участке полосы движения длиной 100 м должны быть устранены в срок от 5 до 14 суток.

Как следует из Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №340 от 18.11.2021г., при обследования автомобильной дороги «Обход г. Челябинска «Восточный», которая согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 26.03.2019 №122-П, относится к областным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области на участках с км 1+100 до км 1+400, с км 3+000 до км 3+250, с км 4+750 до км 5+000, с км 15+300 до 15+400, с км 16+100 до 16+900, с км 17+400 до км 18+900, с км 26+000 до км 26+200, с км 27+700 до км 27+900, с км 28+700 до 29+000, с км 30+000 до 30+300, с км 31+800 до км 31+975, с км 34+000 до км 34+200, с км 34+200, с км 36+000 до км 36+150, с км 39+600 до км 39+800, с км 42+400 до км 42+450 автомобильной дороги Обход г. Челябинска (восточный) имеются дефекты покрытия в виде углублений по полосам наката, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р; отсутствуют технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в местах установки, предусмотренных проектом организации дорожного движения автомобильной дороги, дорожные знаки (1.16 «Неровная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», что не соответствует требованиям п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с чем, 14.10.2021г. Управление ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области было вынесено представление в адрес Министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение тридцати дней с момента получения указанного представления. В данном представлении также указано, о необходимости разработать проект (схему) организации дорожного движения для временного применения дорожных знаков, обозначающих колеи на вышеуказанных участках автомобильной дороги Обход г. Челябинска (восточный).

Поскольку недостатки устранены не были, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Челябинска от 14.12.2021 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб. Постановление вступило в законную силу 16.03.2022г.

Указанные выше недостатки в виде дефектов покрытия проезжей части в виде колеи в настоящее время не устранены.

Доказательств, опровергающих данный факт, Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в дело не представлено.

Такое несоответствие автодороги общего пользования Обход г. Челябинска (восточный) специальным требованиям действующего законодательства РФ нарушает права участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильным дорогам. Ненадлежащее состояние дороги создаёт аварийные ситуации, в результате которых, могут наступить тяжкие последствия, в том числе и гибель людей. Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №193-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в границах Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, тогда как мер по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения ответчиком в полном объеме не принято, недостатки не устранены, суд с учетом положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и возложении на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанности в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу – организовать устранение дефектов покрытия проезжей части в виде колеи на участках км 1+100 до км 1+400, с км 3+000 до км 3+250, с км 4+750 до км 5+000, с км 15+300 до км 15+400, с км 16+100 до км 16+900, с км 17+400 до км 18+900, с км 26+000 до км 26+200, с км 27+700 до км 27+900, с км 28+700 до км 29+000, с км 30+000 до км 30+300, с км 31+800 до км 31+975, с км 34+000 до км 34+200, с км 36+000 до км 36+150, с км 39+600 до км 39+800 автомобильной дороги Обход г. Челябинска (восточный).

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности.

При этом факт выполнения работ соответствующими организациями сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением указанных работ.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ОГРН <***>, в срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу организовать устранение дефектов покрытия проезжей части в виде колеи в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках км 1+100 до км 1+400, с км 3+000 до км 3+250, с км 4+750 до км 5+000, с км 15+300 до км 15+400, с км 16+100 до км 16+900, с км 17+400 до км 18+900, с км 26+000 до км 26+200, с км 27+700 до км 27+900, с км 28+700 до км 29+000, с км 30+000 до км 30+300, с км 31+800 до км 31+975, с км 34+000 до км 34+200, с км 36+000 до км 36+150, с км 39+600 до км 39+800 автомобильной дороги Обход г. Челябинска (восточный).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Советский районный суд в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Поняева А.Ю.

Мотивированное решение составлено 23.08.2022 г.