Решение по делу № 2-59/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в дома, признанные аварийными и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в дома, признанные аварийными.

Дело №2-59/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000008-22

В окончательной форме решение составлено 11 апреля 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

в открытом судебном заседании 10 апреля 2023 г. в г. ФИО10 Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в дома, признанные аварийными и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в дома, признанные аварийными,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского района (ныне Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области) о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в дома, признанные аварийными и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в дома, признанные аварийными.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Зубцовского района проверки установлен факт отсутствия ограничительных мер доступа в многоквартирных домах, признанными аварийными, расположенных в г. ФИО10 Тверской области по ул. Декабристов, д.7, ул. Декабристов д.14/24, ул. Декабристов д.12/11, ул. Московская д.14.

В связи с бездействием Администрации Зубцовского района по расселению и ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирные дома, прокуратурой было вынесено представление Главе Зубцовского района об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Прокурор полагает, что в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию мер профилактического характера, направленных на предупреждение террористической деятельности, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Бездействие по ограничению свободного доступа в аварийные дома не исключают возможности их посещения, в том числе детьми и подростками, создает условия для использования помещений в целях распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещенных веществ, а также для совершения противоправных действий, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Административный истец прокурор Зубцовского района просит суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в признанные аварийными многоквартирные дома, расположенные в г. ФИО10 Тверской области по ул. Декабристов, д.7, ул. Декабристов д.14/24, ул. Московская д.14, а также обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру аварийного многоквартирного дома по адресу ул. Декабристов д.7 г. Зубцова. Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, а также Задвинских Г.В., ФИО9 принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру аварийного многоквартирного дома по адресу ул. Декабристов д.14/24 г. Зубцова Тверской области. Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, а также ФИО8 принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру аварийного многоквартирного дома по адресу ул. Московская д.14 г. Зубцова Тверской области. Установив срок исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.143-144).

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований прокуратуры.

Ответчики ФИО4 (ранее Попова), Задвинских Г.В., ФИО6, просили дело рассмотреть в их отсутствие, возражали против предъявленных к ним требований.

Ответчики ФИО3, ФИО5 ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Ответчик ФИО9 умер, сведений о его наследниках не имеется (л.д.173).

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Администрация МО Городское поселение – город Зубцов надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило, возражений не представило.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области просило дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. В представленном отзыве поддержали требования прокурора в части жилого дома по ул. Декабристов д.7, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Главный дом» 3-я четв. XIX в..

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Зубцовского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в части ограничению доступа в признанные аварийными жилые дома, расположенные в г. ФИО10 Тверской области ул. Декабристов, д.7, ул. Декабристов д.14/24, ул. Декабристов д.12/11, ул. Московская д.14 было выявлено, что в указанные аварийные дома находятся в разной степени поврежденности, при этом доступ к ним никак не ограничен.

Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра, постановлениями о признании домов аварийными (л.д.11-20).

Собственниками квартир в указанных многоквартирных домах являются ответчики по настоящему делу, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.56-96).

В силу положений ч.1 ст. 20, ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Положениями ст.1 Закона РФ от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч.2 ст.5 Закона РФ №384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность задний и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечиваются посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований и стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст.6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч.1 ст.37 Закона РФ №384-ФЗ).

В п.2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 также содержится требование о том, что все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, что также предусмотрено п.3 ст.9 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области, а также участие в профилактике терроризма, в минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа и защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Распоряжением администрации муниципального образования Городское поселение – город Зубцов №26 от 6 марта 2017 г. установлен срок до 31 декабря 2020 г. для сноса признанных аварийными жилых домов, расположенных по адресам: <...>.

Постановлением Администрации муниципального образования Городское поселение – город Зубцов №82 от 13 марта 2019 г. установлен срок до 31 декабря 2026 г. по сносу аварийного жилого дома по адресу: <...>.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При таких обстоятельствах наличие свободного доступа к аварийным и подлежащим сносу многоквартирным домам может способствовать совершению террористических актов.

Кроме того, в связи с тем, что вышеуказанные дома не снесены, доступ к данным домам посторонних лиц не ограничен, сохраняется угроза обрушения и разрушения аварийных помещений, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и их имуществу.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц, а также для совершения противоправных действий лицами, вынашивающими террористические намерения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий направленных на исключение доступа в аварийный дома посторонних лиц. Неисполнение же органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Таким образом, со стороны Администрации Зубцовского муниципального округа имело место быть бездействие, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в признанные аварийными многоквартирные дома с возложением на Администрацию как на орган местного самоуправления обязанности по совершению указанных действий.

Заявленные к ответчикам, а именно ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Задвинских Г.В., ФИО8, хотя и являющимися собственниками квартир в аварийных многоквартирных домах, не подлежат удовлетворению, поскольку анализ приведенных выше нормативных актов в их совокупности, свидетельствует, что заявленная в иске обязанность по принятию мер к ограничению свободного доступа в признанные аварийными многоквартирные дома лежит на публичном органе местного самоуправления.

Ответчик по делу Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ выступая в качестве ответчика по настоящему делу от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в дома, признанные аварийными и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в дома, признанные аварийными к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области удовлетворить в полном объёме, а к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 отказать в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в признанные аварийными многоквартирные дома, расположенные в г. ФИО10 Тверской области по ул. Декабристов, д.7, ул. Декабристов д.14/24, ул. Московская д.14, и обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру аварийных многоквартирных домов расположенных в г. ФИО10 Тверской области по ул. Декабристов, д.7, ул. Декабристов д.14/24, ул. Московская д.14, установив срок исполнения решения в данной части решения суда в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков