Дело №

2а-305/2022

УИД 33RS0007-01-2022-000574-90

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Климковой Н.В., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Булгаковой Е.А., представителя ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать технические паспорта автомобильных дорог,

установил:

прокурор Гороховецкого района Владимирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Гороховецкий район о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильной дороги в <...> Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. К вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, использование автомобильных дорог и осуществление деятельности на них. Автомобильные дороги в <...> находится в собственности администрации муниципального образования Гороховецкий район. Бездействие органа местного самоуправления по паспортизации автодорог свидетельствует об отсутствии сведений о автодороге, дорожных сооружениях, протяженности автодорог, их техническом состоянии, необходимом для планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автодорог, что не позволяет содержать муниципальное имущество должным образом и нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, расположенных в <...> незаконным и обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район в течение 11 (одиннадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог.

В судебном заседании прокурор Булгакова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражений по существу иска не заявила, однако указала, что заявленный истцом срок исполнения решения суда в 11 месяцев, с учетом того, что паспортизация дорог не возможна в зимнее время, недостаточен и просила установить срок исполнения решения суда два года с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч. 10 ст. 5 этого же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой по результатам проверки состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения (дорог), находящихся в собственности муниципального образования Гороховецкий район, установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную в <...> протяженностью 0,76 км. (от пересечения с ул. Кутузова до пересечения с ул. Великанова); ул. Омлевская, протяженностью 1,26 км. (от дома 2а по ул. Омлевская до пересечения с автомобильной дорогой «Гороховец-ст.Гороховец-Тумботино); ул. Вишневая, протяженностью 0,25 км. (от ул. Комсомольская до д2 по ул. Вишневая); ул. Лесная, протяженностью 0,34 км. (от пересечения с ул. Южная до д№8 по ул. Лесная);ул. Муромская, протяженностью 1,1 км (от пересечения с ул. Сиреневая до пересечения с ул. Булыгина); ул. Новоселов, протяженностью 0,235 км (от пересечения с ул. Сиреневая до проезда на ул. Юности).

В Перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования Гороховецкий район, утвержденный постановлением администрации от 31 октября 2018 N1211, включены в <...>

Сторонами не оспаривалось и подтверждено письмом представителя администрации Гороховецкого района от 08.06.2022 г., что технические паспорта на указанные дороги отсутствуют, разработка паспортов запланирована в рамках реализации муниципальных программ.

Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке технических паспортов на дороги является незаконным, и на администрацию должна быть возложена обязанность проведения паспортизации указанных дорог.

При оценке возражений ответчика о предоставлении срока в два года в целях исполнения судебного решения в связи с невозможностью паспортизации дорог в зимнее время, суд учитывает, что в целях исполнения судебного акта необходимо обеспечить финансирование паспортизации и выполнение технических работ. С учетом заявленных доводов, объема работ, количества дорог, подлежащих паспортизации, суд полагает излишним требуемый ответчиком срок исполнения решения суда и считает необходимым установить срок исполнения решения в 1 год 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района Владимирской области к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать технические паспорта автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, расположенных в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области: по ул. Юности, протяженностью 0,76 км. (от пересечения с ул. Кутузова до пересечения с ул. Великанова); ул. Омлевская, протяженностью 1,26 км. (от дома 2а по ул. Омлевская до пересечения с автомобильной дорогой «Гороховец-ст.Гороховец-Тумботино); ул. Вишневая, протяженностью 0,25 км. (от ул. Комсомольская до д2 по ул. Вишневая); ул. Лесная, протяженностью 0,34 км. (от пересечения с ул. Южная до д№8 по ул. Лесная); ул. Муромская, протяженностью 1,1 км (от пересечения с ул. Сиреневая до пересечения с ул. Булыгина); ул. Новоселов, протяженностью 0,235 км (от пересечения с ул. Сиреневая до проезда на ул. Юности).

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области: по ул. Юности, протяженностью 0,76 км. (от пересечения с ул. Кутузова до пересечения с ул. Великанова); ул. Омлевская, протяженностью 1,26 км. (от дома 2а по ул. Омлевская до пересечения с автомобильной дорогой «Гороховец-ст.Гороховец-Тумботино); ул. Вишневая, протяженностью 0,25 км. (от ул. Комсомольская до д.2 по ул. Вишневая); ул. Лесная, протяженностью 0,34 км. (от пересечения с ул. Южная до д№8 по ул. Лесная); ул. Муромская, протяженностью 1,1 км (от пересечения с ул. Сиреневая до пересечения с ул. Булыгина); ул. Новоселов, протяженностью 0,235 км (от пересечения с ул. Сиреневая до проезда на ул. Юности).

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

Решение в окончательной форме принято

29 августа 2022

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>