дело №12-272/2023

22RS0011-02-2023-002297-91

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2023 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев протест прокурора г. Рубцовска на постановление начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 24.07.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 24.07.2018 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

На данное постановление прокурором г. Рубцовска принесен протест, в котором он просит постановление от 24.07.2018 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование указал, что постановлением начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 24.07.2018 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Пункт «а» части 2 статьи 238 УК РФ предусматривает ответственность за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. 26.04.2021 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 238 УК РФ. При квалификации действий лица, обвиняемого в оказании услуг, не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей одновременно по ст. 6.6 КоАП РФ и п. «а» ч. 2 ст. 238 УК РФ, фактически учитываются одни и те же признаки объективной стороны составов указанных выше административного правонарушения и преступления. Нарушение норм КоАП РФ при привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по данному делу выявлено прокуратурой г. Рубцовска 14.06.2023.

Помощник прокурора г. Рубцовска Путинцев И.Н. в судебном заседании поддержал протест, просил постановление от 24.07.2018 отменить.

ФИО1, ее защитники Чумаков В.В., Захарова А.А. возражали против удовлетворения протеста и восстановления срока на его подачу.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АК возражала против удовлетворения протеста.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АК в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившегося лица.

Суд, изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено права прокурора, действующего в пределах своих полномочий, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В целях реализации данных полномочий частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что при рассмотрении дела в отношении ИП ФИО1 24.07.2018 представитель прокуратуры г. Рубцовска не участвовал.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах уголовного дела прокурору г. Рубцовска при утверждении обвинительного заключения 27.02.2021 в отношении ФИО1 было известно о вынесенном оспариваемом постановлении от 24.07.2018.

Суд приходит к выводу, что нарушения норм КоАП РФ при привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по данному делу выявлены прокуратурой г. Рубцовска в ходе расследования уголовного дела после возвращения его Рубцовским городским судом АК для устранения препятствий его рассмотрения судом.

Полномочия прокурора направлены на обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе по принесению протеста на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд полагает возможным восстановить процессуальный срок прокурору.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Пункт «а» части 2 статьи 238 УК РФ предусматривает ответственность за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Как следует из материалов данного дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что она 20.06.2018 с 15 часов 20 минут до 18 часов 40 минут в организации стационарного социального обслуживания по адресу ... нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте (пищеблок), а именно нарушены п. 7.1. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 5.1, 5.2, 6.11, 6.21, 7.8, 8.2, 9.1, 9.4, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в том числе, не проводятся мероприятия для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), не созданы условия для соблюдения работниками столовой правил личной гигиены, на пищеблоке не оборудованы раковины для мытья рук персонала.

Между тем, согласно представленным материалам, постановлением следователя СО по г. Рубцовск СУ СК РФ по АК от 26.04.2021 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного УК РФ, в связи с оказанием услуг стационарного обслуживания граждан с предоставлением проживания и ухода в помещении расположенном по адресу ... с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть услуг, не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей в период с 28.03.2016 по настоящее время (26.04.2021), в том числе, ФИО1

Согласно постановлению о привлечении в качестве обвиняемого ФИО1 от 07.06.2021, она осуществляла предпринимательскую деятельность в принадлежащем ей здании по ... в ... с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 7.8, 8.2, 9.1, 9.4, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением Рубцовского городского суда АК от 13.12.2022 данное уголовное дело, в том числе, в отношении ФИО1 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 238 УК РФ было возвращено прокурору города Рубцовска для устранения препятствий его рассмотрения судом.

В настоящее время ФИО1 по данному уголовному делу направлено уведомление о предъявлении обвинения 14.08.2023 в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 238 УК РФ.

Согласно постановлению о привлечении в качестве обвиняемого ФИО1 она, продолжая реализовывать свой преступный умысел, направленный на оказание неопределенному кругу лиц услуг, заведомо для нее не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, в период времени с 21.08.2017 по 30.05.2021 допустила нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, создающих угрозу для жизни и здоровья постояльцев пансионата, расположенном по адресу ..., в том числе, п. 7.1. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», не создала условия для соблюдения работниками столовой правил личной гигиены, в пищеблоке не оборудовала раковины для мытья рук персонала, п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не обеспечила условия для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Таким образом, при квалификации действий ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ и по п. «а» ч. 2 ст. 238 УК РФ учитывались одни и те же обстоятельства, образующие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 24.07.2018 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Доводы защитников о том, что ФИО1 было исполнено назначенное наказание, правового значения не имеют, поскольку данное обстоятельство подлежит рассмотрению в рамках уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 6.6 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ указаны конкретные статьи КоАП РФ, дела по которым подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов, при этом ст. 6.6 КоАП РФ не указана. Таким образом, протест на оспариваемое постановление подлежит рассмотрению Рубцовским городским судом.

Иные доводы защитников основаны на субъективном толковании действующего законодательства, являются неправильными, и не принимаются судом.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Рубцовска удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 24.07.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Рубцовский городской суд.

Судья Е.М. Копылова