УИД – 11RS0017-01-2025-000105-13
Дело № 2-125/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием
помощника прокурора Сысольского района Быковой А.Ю.,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.04.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 19 марта 2025 года дело по иску и.о. прокурора Сысольского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга об обязании устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Сысольского района Республики Коми обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга об обязании в срок до 31.12.2025 устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить наличие посуды, соответствующей требованиям п. 2.4.6.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; устранить неровности, дефекты и повреждения пола пищеблока, в обоснование иска указав следующее.
В ходе проведения проверки совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе исполнения МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены следующие нарушения в организации питания в детском учреждении: в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 для приготовления пищи используются в большом количестве алюминиевые тазы, баки, кастрюли, в том числе деформированные, тазы эмалированные со сколами, лопатки деревянные с трещинами, что не позволяет проводить качественную обработку; в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 полы на пищеблоке и на первом этаже в целом неровные, с дефектами и повреждениями, плитка отстает, местами треснувшая. Прокуратурой района 21.11.2024 в адрес руководителя Управления образования администрации МО МР «Сысольский» вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу от 21.12.2024 № 1190/1, нарушения устранены частично. Вместе с тем, допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства недопустимы, поскольку влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в части обеспечения прав на безопасные условия обучения несовершеннолетних, в связи с чем прокурор обратился с вышеуказанными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Быкова А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.04.2024, согласилась с заявленными требованиями, срок до 31.12.2025 для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства считала разумным и достаточным.
Представители третьих лиц Управления образования администрации муниципального района «Сысольский», ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе, надлежаще уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В письменных отзывах полагали требования и.о. прокурора Сысольского района законными и обоснованными.
Третье лицо администрация муниципального района «Сысольский» в суд своего представителя не направило, уведомлено надлежаще, мнения по заявленным требованиям не выразило.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные положения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999).
Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/2.4.3590-20).
СП 2.3/2.4.3590-20 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Так, п. 2.16. СП 2.3/2.4.3590-20 установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Кроме того, с 1 января 2021 года вступили в силу СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 (далее СП 2.4.3648-20).
Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 1.2. СП 2.4.3648-20 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В частности, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.
Согласно материалам дела, в ходе проверки в части организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с. Визинга, были выявлены нарушения санитарного законодательства при организации питания детей.
Так, в МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга выявлены нарушения: не обеспечено документирование питания, бракераж готовых блюд проводится формально: на отдельных листах распечатка на компьютере с указанием интервала времени снятия пробы, а не конкретного времени. Бракераж проводится не в полном объеме: так, по стоянию на 19.11.2024 в 10 час. отсутствует отметка о бракераже блюд за 18.11.2024 – молоко кипяченое (полдник), омлет, зеленый горошек, компот из консервированных плодов (ужин); в холодном цехе отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха; не обеспечен производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью – прибор для контроля температурно – влажностного режима хранения пищевых продуктов в складском помещении (психрометр) не используется; не проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств: холодильное оборудование своевременно не размораживается для мыться и обработки, холодильник с большим слоем «шубы»; для приготовления пищи используются в большом количестве алюминиевые тазы, баки, кастрюли, в том числе деформированные, тазы эмалированные со сколами, лопатки деревянные с трещинами, что не позволяет проводить качественную обработку; полы на пищеблоке и на первом этаже в целом неровные, с дефектами и повреждениями, плитка отстает, местами треснувшая; уборочный инвентарь с сигнальной маркировкой для туалета не представлен к проверке.
21.11.2024 прокуратурой Сысольского района в адрес начальника Управления образования МО МР «Сысольский» было внесено представление № 21-02-2024, в котором прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательства.
21.12.2024 в адрес прокуратуры района поступила информация Управления образования АМР «Сысольский» об устранении нарушений, указанных в представлении № 21-02-2024 от 21.11.2024. Согласно информации Управления образования, в МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга, оформлен и ведется журнал «Бракераж готовой пищевой продукции» (журнал прошит и пронумерован). Ежедневно проводится бракераж готовых блюд. В холодном цехе установлена бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. Прибор для контроля температурно-влажностного режима хранения пищевых продуктов в складском помещении (психрометр) поверен в декабре 2024 года. Холодильное оборудование своевременно размораживается по утвержденному графику генеральных уборок и по мере необходимости, проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Посуда будет приобретена до мая 2025 года. Промаркирован уборочный инвентарь для туалета. На дату направления информации разрабатывается проектно – сметная документация и ведется поиск подрядной организации для выполнения необходимых ремонтных работ на пищеблоке.
Кроме того, приказом Управления образования АМР «Сысольский» № 217/1-к от 13.12.2024 за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства заведующему МБДОУ «Детский сад № 9» с. Визинга Ч.П.А. объявлено замечание.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Представленными суду доказательствами подтверждается, что по настоящее время нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в виде неровностей, дефектов и повреждений пола пищеблока, использования при приготовлении пищи деформированной посуды, имеющей сколы, лопатки деревянные с трещинами, не устранены, что в соответствии с приведенными выше Санитарными правилами является недопустимым.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Учитывая вышеизложенное, поскольку указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, влечет риск возникновения и распространения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний, отравлений; ответчик МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга является самостоятельным юридическим лицом, предметом деятельности которого является, в том числе, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; с заявленным иском ответчик МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга согласен; суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Срок устранения нарушений до 31.12.2025 представитель ответчика полагал достаточным. Кроме того, срок устранения нарушений, который просит установить и.о. прокурора, превышает сроки, которые указывались Управлением образования АМР «Сысольский» в ответе на представление прокуратуры, а также ответчиком в отзыве на иск (в частности, срок приобретения посуды для приготовления пищи указывался до мая 2025 года), поэтому суд считает возможным установить срок для устранения нарушений до 31.12.2025.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).
Поскольку в соответствии с п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то государственная пошлина в размере 3000 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск и.о. прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга, ИНН <***>, ОГРН <***>, удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:
- обеспечить наличие посуды для приготовления пищи, соответствующей требованиям п. 2.4.6.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;
- устранить неровности, дефекты и повреждения пола пищеблока.
Взыскать с МБДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с. Визинга в бюджет государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Устюжанинова Е.А.
Решение в окончательной форме составлено 20 марта 2025 года.