Дело № 2-1321/2025

УИД 52RS0009-01-2025-000618-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 19 июня 2025 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Алымовой Т.В.,

при секретаре Мокеевой А.И.,

истца ФИО1, представителей ответчика администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области ФИО2, ФИО3 (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о.г. Арзамас Нижегородской области, департаменту социальной политики администрации городского округа город Арзамас, мэру города Арзамаса, заместителю мэра города Арзамаса ФИО4 о признании незаконным постановления, обязании включить в список

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о.г. Арзамас, департаменту социальной политики администрации г.о.г. Арзамас, мэру города Арзамаса, заместителю мэра города Арзамаса ФИО4 о признании незаконным постановления, обязании включить в список.

Просит признать полностью незаконным постановление от <дата> № администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области, обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Арзамас Нижегородской области с даты обращения, то есть с сентября <дата> года.

В обоснование указала, что ФИО1 Т,И. (до замужества ФИО5) родилась <дата>, родители – ФИО6 и ФИО7 Решением Арзамасского народного суда от <дата> ФИО1 вместе с сестрой и братьями были отобраны у родителей и переданы органу опеки и попечительства при Арзамасском районе, впоследствии были направлены в детские государственные учреждения. Затем решением № от <дата> исполнительного комитета Выездновского поселкового совета народных депутатов в отношении ФИО1 установлено опекунство в лице бабушки ФИО8 С того момента воспитанием ФИО1 занималась бабушка, родители в ее жизни участия не принимали. С <дата> года ФИО1 проживает на съемной квартире, своего жилья не имеет. Поскольку с трехлетнего возраста и до совершеннолетия ФИО1 находилась под опекой, она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение жильем. В начале сентября <дата> года ФИО1 обратилась в администрацию г.о.г.Арзамас Нижегородской области с заявлением о включении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей и достигших 23-х летнего возраста, подлежащих обеспечению жилым помещением. Постановлением от <дата> № администрации г.о.г.Арзамас ФИО1 отказано во включении в список детей, оставшихся без попечения родителей и достигших 23-х летнего возраста, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.о.г.Арзамас. Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в Арзамасскую городскую прокуратуру, где ей было отказано в удовлетворении жалобы. Затем ФИО1 обращалась в прокуратуру Нижегородской области, где ей также было отказано. В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 вынуждена обратится в суд.

В судебное заседание явились истец ФИО1, представители ответчика администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области ФИО2, ФИО3 (по доверенностям)

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения присутствующих, определил рассмотреть дело при данной явке.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены руководитель департамента социальной политики администрации городского округа город Арзамас.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить. Пояснила, что в наследство после смерти родителей не вступала, в доме отца не проживала.

В судебном заседании представители ответчика администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области ФИО2, ФИО3 (по доверенностям) предъявленные исковые требования не признали, указали об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, 2, 3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 07.08.2000, действовавшей на момент достижения истицей совершеннолетия, 1. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 2. Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. 3. Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.156-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с ч.3 ст.156-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч.4 ст.156-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Согласно п.2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил в список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно п.4 Правил заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно п.13 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Согласно п.14 Правил акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно п.1.3 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений» предоставление специализированных жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) в рамках исполнения государственного полномочия Нижегородской области в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород в соответствии с Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 г. N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (далее - отдельное государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями).

Из материалов дела следует, что ФИО9 (после заключения брака <дата> приняла фамилию ФИО1) <дата> г.р. родилась в <адрес> Родители – ФИО6 и ФИО7

Решением Арзамасского городского народного суда Горьковской области от <дата> у ФИО6 и ФИО7 без лишения родительских прав отобраны несовершеннолетние дети, в том числе ФИО9 <дата> г.р., на содержание детей взысканы алименты.

Решением исполнительного комитета Выездновского поселкового совета народных депутатов № от <дата> над несовершеннолетней ФИО9 установлено опекунство, опекуном назначена бабушка ФИО8

Из справки Выездновской поселковой администрации от января <дата> года следует, что ФИО9 проживает в <адрес>, по данному адресу за ней закреплена жилплощадь.

Из постановления главы администрации Арзамасского района № от <дата> следует, что несовершеннолетняя ФИО9 проживает по месту жительства опекуна <адрес>; за ФИО9 закреплена жилая площадь по адресу <адрес>

ФИО9 достигла совершеннолетия в мае <дата> года, на данный момент за ней имелась закрепленная жилая площадь по адресу <адрес>.

В настоящее время ФИО9 зарегистрирована по адресу <адрес>

Из выписки из похозяйственной книги от <дата> следует, что согласно похозяйственной книги <дата> года лицевой счет принадлежит на праве собственности ФИО6 одноэтажный жилой дом общей полезной площадью 36,4 кв.м. деревянным двором-навесом, баней с предбанником, навесом, ограждениями, находящийся по адресу <адрес> Из свидетельства о праве собственности № от <дата> следует, что ФИО5 И,В. принадлежит жилой дом с кадастровым номером № по адресу <адрес> Из выписки из ЕГРН следует, что площадь жилого дома с кадастровым номером № по адресу <адрес> составляет 82,7 кв.м., право собственности ФИО6 прекращено <дата>. В настоящее время дом находится в общей долевой собственности, в том числе собственником 1/2 является ФИО10 <дата> г.р., рожденный в с.Васильев Враг, который также был изъят из семьи ФИО6 и ФИО7 решением Арзамасского городского народного суда Горьковской области от <дата> г.р. и являющегося родным братом истицы ФИО1

Также ФИО6, умерший <дата> с <дата> до настоящего времени числится собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> общей площадью 34,4 кв.м. с кадастровым номером №

Из пояснений ФИО1 следует, что она в права наследства после смерти своих родителей не вступала.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию г.о.г.Арзамаса Нижегородской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области № от <дата> ФИО1 отказано во включении в список, поскольку на момент обращения ФИО1 ее статус не соответствует требования п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, хотя ФИО1 и была изъята из семьи и впоследствии была передана под опеку бабушки, за ней была закреплена жилая площадь, правом на вселение в которую она не воспользовалась. Из пояснений ФИО1 следует, что дом по адресу с<адрес> неблагоустроен. Однако жилая площадь по данному адресу за ней закреплена не была. ФИО1 по личным соображениям не вселялась в жилой дом по адресу <адрес>

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что проживание ФИО1 по достижении совершеннолетия по указанному адресу невозможно, суду не представлено. Более того, из материалов личного дела об установлении опеки над ФИО9, а именно из актов обследования материально-бытовых условий от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> следует, что отец несовершеннолетней ФИО9 (в настоящее время – истицы ФИО1) принимал участие в жизни дочери: покупал необходимое в магазине, ему давались рекомендации, делались замечания, указывалось на оказание им помощи дочери. Каких-либо убедительных доказательств того, что родители ФИО1 лишены родительских прав, проживание с ними невозможно, решений, постановлений по данному вопросу в материалах личного дела не имеется.

Родители ФИО1 скончались: мать ФИО11 – <дата>, отец ФИО6 – <дата>.

До достижения ФИО1 совершеннолетия ее опекун не заявляла о нуждаемости в жилом помещении. Исходя из имеющихся материалов личного дела следует, что условия проживания опекаемой ФИО9 проверялись регулярно, из актов обследования усматривается, что опекуну давались рекомендации, оказывалась материальная и консультативная помощь.

С момента достижения совершеннолетия и до <дата> ФИО1 с указанным вопросом в администрацию г.о.г.Арзамаса также не обращалась. На момент обращения достигла возраста 40 лет.

Суд приходит к выводу о том, что срок на обжалование постановления администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области № от <дата> ФИО1 не пропущен, кроме того, она обращалась с жалобами в Арзамасскую городскую прокуратуру, Нижегородскую областную прокуратуру, а также в Следственный отдел по г.Арзамасу СУ СК РФ по Нижегородской области.

Между тем, данное обстоятельство не является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку в данном случае речь идет не о самом факте возможности оспаривания постановления, а именно о восстановлении права в форме возложения обязанности в форме обязания ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Арзамас Нижегородской области с даты обращения, то есть с сентября <дата> года, что напрямую связано с получением права на обеспечение жилым помещением.

Доводы истца не свидетельствуют о том, что у нее имелись уважительные причины, по которым она не могла обратиться с соответствующим заявлением о включении ее в список с момента достижения ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин, по которым ФИО1 в срок до достижения 23 лет не обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в список, при этом суд учитывает, что с момента достижения возраста 23 лет до момента обращения с заявлением о включении в список прошел длительный срок более 15 лет.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции. Оснований для принятия иного решения не имелось, поскольку ФИО1 не имела нуждаемости в жилом помещении, так как за ней была закреплена жилая площадь в доме по адресу <адрес> ФИО1 снялась с регистрационного учета по данному адресу, самостоятельно распорядившись своими правами. Кроме того, судом в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что после смерти родителей ФИО1 осталось наследственное имущество, которое принадлежало на праве собственности ее отцу, состоящее из жилого дома и земельного участка, однако ФИО1 в права наследства не вступала. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование об обязании ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Арзамас Нижегородской области с даты обращения, то есть с сентября 2023 года также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.о.г. Арзамас Нижегородской области, департаменту социальной политики администрации городского округа город Арзамас, мэру города Арзамаса, заместителю мэра города Арзамаса ФИО4 о признании незаконным постановления, обязании включить в список отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Алымова

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025