дело № 12-483/2023

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Киселева Р.Ф. (<...>, каб. 305), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак № 1458 от 24 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 1458 от 24 мая 2023 г. должностное лицо – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, должностное лицо – ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить, по тем основаниям, что нет ни одного доказательства того, что именно ООО «Гаражи» допустило складирование мусора на земельном участке с координатами 53.637328 55.952641 кадастровый номер участка № указанный земельный участок не является территорией гаражного массива «Зиловец», он входит в состав единого землепользования участка с номером № и является собственностью ОАО «РЖД», поэтому не может считаться прилегающей территорией гаражного массива. Относительно складирования мусора на территории гаражных массивов ул.Толбухина и ул.Уфимская «Авангард» - рейд был проведен 15 апреля 2023 г. в 15 час. 30 мин. и в 15 час. 50 мин. в субботу – в выходной день, уборка и вывоз мусора были выполнены силами работников ООО «Гаражи» в понедельник 17 апреля 2023 г. согласно графику.

В судебном заседании ФИО1 просил постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление административной комиссии без изменения, пояснив, что прилегающая территория от гаражного массива «Зиловец» составляет 25 метров, где и было обнаружено складирование мусора; фотографии представлены пожарной частью, которые проводили рейды по факту возможного возгорания пожара.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 25 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В действующей редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические9 планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе не устранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 49 Правил благоустройства территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования), минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения по периметру на расстояние: для гаражных, гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, огороднических, дачных объединений - 25 метров от границы отведенной территории.

В соответствии со статьей 68 Правил благоустройства городского округа г.Стерлитамак РБ собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами. Минимальный перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: содержание зеленых насаждений, покос газонов и иной травянистой растительности; содержание малых архитектурных форм, уличного коммунально-бытового оборудования; очистка территорий от мусора; содержание покрытия дорожек пешеходных коммуникаций.

Согласно статье 63 Правил благоустройства, благоустройство, уборка и санитарное содержание территорий осуществляется всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах закрепленной за ними зоны уборки и санитарного содержания территории (часть 1).

Закрепленная территория в целях благоустройства, уборки и санитарного содержания состоит из: земельного участка, в границах землеотвода, используемого юридическими и физическими лицами на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком; прилегающей территории, определенной в соответствии со ст. 50 настоящих Правил (часть 2).

В соответствии со статьей 70 Правил благоустройства обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов объектов - граждан и юридических лиц.

Согласно статье 73 Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, и было установлено административной комиссией, 13 апреля 2023 г. в 18 час. 53 мин. по ул.Элеваторная г.Стерлитамак должностное лицо ФИО1 не обеспечил надлежащее содержание прилегающей территории гаражного массива «Зиловец» с координатами: 53.637328, 55.952641, 15 апреля 2023 г. в 15 час. 30 мин. по ул.Толбухина, 1 г.Стерлитамак не обеспечил надлежащее содержание территории гаражного массива с координатами 53.686210, 55.947248, 15 апреля 2023 г. в 15 час. 50 мин. по ул.Уфимская г.Стерлитамак не обеспечил надлежащее содержание прилегающей территории гаражного массива «Авангард» с координатами: 53.686091, 55.940853, допустил складирование мусора (отходы потребления, б/у шины, доски, б/у мебель и т.п.) на зеленые насаждения, тем самым нарушив п.10 ч.1 ст.49, ч.1, 10 ст.62, п.а, б ч.3 ст.46, п.а ч.4 ст.46, ч.1, 4 ст.57, ст.68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 г. № 4-1/28з, и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ, должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО «Гаражи», приказом № 78/К от 31.12.2015 г. «О переводе работника на другую должность», протоколом об административном правонарушении № 1362 от 10 мая 2023 г.; списком гаражных массивов, находящихся на обслуживании в ООО «Гаражи»; письмом начальника ГУ МЧС России по РБ от 19 апреля 2023 г.; фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны административной комиссией допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица - ФИО1, не обеспечившего надлежащее содержание прилегающей территории гаражных массивов правильно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, т.к. он, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление содержания или очистке прилегающей территории, не исполнил должным образом возложенные на него должностной инструкцией обязанности, что привело к нарушению требований правил благоустройства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Выводы административной комиссии о виновности должностного лица - ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, т.к. он, являясь должностным лицом, не принял достаточных мер по содержанию прилегающей территории гаражных массивов, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы, о том, что место, куда складировался снег не подходит под определение, указанное в правилах благоустройства и на фото не видно мусора, а только снег является неверным и не может быть принят по внимание, так согласно протоколу, должностное лицо допустил складирование снега на территории общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, а в жалобе заявитель указывается понятие общественные территории (общественные пространства). Территория, на которой складирован снег и образовано складирование снега является территорией общественного пользования - доступной для неограниченного круга лиц. А также должностное лицо привлечено за складирование снега на территории общественного пользования, а не за складирование мусора.

Доводы заявителя о том, что земельный участок с координатами 53.637328 55.952641 кадастровый номер участка № не является территорией гаражного массива «Зиловец» опровергаются представленными материалами проверки, проведенной сотрудниками МЧС с указанием координат на местности с учетом части 1 статьи 49 Правил благоустройства территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Доводы заявителя о том, что вывоз мусора с территории гаражных массивов ул.Толбухина и ул.Уфимская «Авангард» был осуществлен 17 апреля 2023 г. не может повлечь отмену принятого постановления, поскольку на момент проведения проверки факт правонарушения установлен, несмотря на его последующее устранение.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных административной комиссией при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения норм материального и процессуального права. Они сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения.

Оснований для переоценки установленных административной комиссией обстоятельств дела не имеется.

При производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и обеспечения законности, предусмотренные положениями ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса РБ об АП, с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 ст. 6.4 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 1458 от 24 мая 2023 г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу должностного лица – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья Р.Ф. Киселева