УИД: 39RS0002-01-2024-010532-45
гражданское дело № 2-1686/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калининград 11 июня 2025 года
Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,
при секретаре Петренко В.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную выплату, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – ОГКУ КО «ЦСПН») о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с < Дата > по < Дата > в размере 106806 руб., компенсации морального вреда в размере 80000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является получателем пенсии по старости. В октябре 2005 года он приехал на постоянное место жительства в Калининградскую область, получил гражданство Российской Федерации, с < Дата > ему назначена пенсия. В 2006 году истец обратился к ответчику для получения удостоверения ветерана труда, однако ему отказали. < Дата > получил удостоверение ветерана труда. С < Дата > ОГКУ КО «ЦСПН» истцу как ветерану труда назначена ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) в размере 1500 руб. Выплату он получал на банковскую карту вместе с пенсией ежемесячно, суммы периодически менялись. В июле 2023 года дочь истца узнала, что с < Дата > ему не выплачивается ЕДВ в связи с изменением места жительства и прописки, а также ввиду отсутствия повторного обращения к ответчику по новому месту жительства для получения выплаты. < Дата > истец обратился с заявлением к ответчику о возобновлении ЕДВ с выплатой задолженности за период с < Дата > по день повторного обращения. Выплата возобновлена, однако задолженность выплачена за период с < Дата > по < Дата >, за три предшествующих года с даты повторного обращения. Истец полагает отказ ответчика в выплате ЕДВ с даты фактического прекращения незаконным, указывая, что ответчик не известил его о приостановлении предоставления ЕДВ, не сообщил о причинах такого приостановления, не дал рекомендации по устранению причин, препятствующих предоставлению такой меры социальной поддержки. Более того, ответчик во время выдачи истцу удостоверения ветерана труда не разъяснил, что при изменении места жительства приостанавливаются выплаты ЕДВ, а также, что истец обязан вновь подать заявление о выплате ЕДВ по новому месту жительства. Также истец ссылается на то, что действиями ответчика ему были причинены моральные страдания.
Истец ФИО4, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил для участия в деле представителя Б.С.А., которая исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме, путем возложения на ответчика обязанность выплатить истцу ежемесячную денежную выплату, как лицу, имеющему звание «Ветеран труда», за период с < Дата > по < Дата >, взыскания компенсации морального вреда.
Представители ответчика ОГКУ КО «ЦСПН» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, указывая, что в заявлении-анкете истец был предупрежден об обязательствах в течение 10-ти дней сообщить о возникновении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки, а именно о перемене места жительства, однако в нарушение обязательств в установленный срок данную информацию ответчику не сообщил. Ежемесячная денежная выплата правомерно назначена истцу с < Дата >, других заявлений в период с < Дата > по < Дата > о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в адрес ответчика от истца не поступало. Довод истца о нарушении ответчиком положений п. 97.3 главы 10 Порядка, условий назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > №, считает несостоятельным, поскольку данная норма закона введена в действие < Дата >. Кроме того, представители ответчика просили применить срок исковой давности, отказав истцу в удовлетворении иска, в том числе в части взыскания компенсации морального вреда.
Изучив материалы дела в совокупности с представленными в нем доказательствами, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О ветеранах»).
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).
В порядке реализации полномочия субъекта Российской Федерации по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда в Калининградской области был принят Закон от 16.12.2004 № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», который действовал до 31.12.2019.
В настоящее время правовые основы предоставления мер социальной поддержки в Калининградской области, а также вопросы предоставления государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта устанавливаются Законом Калининградской области от < Дата > № «Социальный кодекс Калининградской области».
Согласно удостоверению № от < Дата >, ФИО4, < Дата > года рождения, является получателем пенсии по старости с < Дата > пожизненно.
В соответствии с удостоверением серии Т № от < Дата >, Б.А.ПБ. на основании постановления Правительства Калининградской области от < Дата > № имеет звание «Ветеран труда».
< Дата > истцом в ОГКУ КО «ЦСПН» подано заявление-анкета № о назначении ежемесячной денежной выплаты (РЕДВ) в связи с наличием удостоверения «Ветеран труда».
В названном выше заявлении-анкете имеется указание на то, что при возникновении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки (перемена места жительства, помещение несовершеннолетних детей на полное государственное обеспечение, вступление в новый брак, закрытие (изменение) расчетного счета, предъявленного для перечисления выплаты и др.) заявитель обязуется в течение 10-ти дней сообщить о них.
С < Дата > ответчиком ФИО4 была назначена ежемесячная денежная выплата (РЕДВ) как ветерану труда, которая была прекращена ОГКУ КО «ЦСПН» с < Дата > в связи со снятием истца с регистрационного учета по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, < адрес >, а также непредставлением сведений в Центр о постановке на регистрационный учет, о чем свидетельствуют разъяснения Центра от < Дата > № и от < Дата > № на обращения истца.
По сообщению УМВД России по Калининградской области от < Дата > № ФИО4 < Дата > был зарегистрирован по месту жительства по < адрес >, < Дата > снят с регистрационного учета по данному адресу. < Дата > был зарегистрирован по месту жительства по < адрес >, < Дата > снят с регистрационного учета. < Дата > был зарегистрирован по месту жительства по < адрес >, < Дата > снят с регистрационного учета. С < Дата > зарегистрирован по месту жительства по №.
< Дата > ФИО4 обратился в ОГКУ КО «ЦСПН» с заявлением-анкетой № о предоставлении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и лицам, к ним приравненным, с указанием на то, что ежемесячную денежную выплату он не получает с 2015 года, так как поменял место жительства, выплату отменили и не уведомили его об этом, при смене места регистрации он не подал заявление на выплату, поскольку полагал, что она установлена на постоянной основе и приходит на расчетный счет, просил возместить неполученные денежные средства.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО4 назначена выплата с < Дата >, с указанием на невозможность пересмотра сроков назначения (возобновления) согласно разъяснениям ответчика от < Дата > №.
Согласно информации ОГКУ КО «ЦСПН» от < Дата > № с приложением в виде справок, выплаты истцу произведены с < Дата > по < Дата > включительно, и с < Дата > по < Дата > (включая выплату за три года, предшествующих обращению за возобновлением предоставления меры социальной поддержки с < Дата > по < Дата >).
В силу ответов ОГКУ КО «ЦСПН» от < Дата > № и от < Дата > №/КО на обращение истца в период с < Дата > по < Дата > размер региональной ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда из средств областного бюджета, составлял 1600 руб., с < Дата > по < Дата > – 1650 руб., с < Дата > по < Дата > – 1700 руб., с < Дата > по < Дата > – 1751 руб., с < Дата > по < Дата > – 1804 руб., с < Дата > по < Дата > – 1858 руб.
Порядок, условия назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009 года № 282 «Об установлении размеров, порядка, условий назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (далее – Порядок).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 названного Порядка (в действующей редакции) лицам, имеющим звания «Ветеран труда», назначается и выплачивается мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
В силу пунктов 97.2, 97.3 Порядка, введенных Постановлением Правительства Калининградской области от 15.07.2022 № 366, предоставление мер социальной поддержки, перечисленных в подпунктах 1-5, 7, 8, 11 пункта 1 настоящих порядка, условий, приостанавливается Центром в случае изменения заявителем фамилии, имени, отчества, места проживания на территории Калининградской области, реквизитов счета, открытого в кредитной организации Российской Федерации, на который заявителю перечисляются меры социальной поддержки (далее - персональные данные), с месяца, следующего за месяцем, в котором выявлены соответствующие обстоятельства.
Уведомление о приостановлении предоставления меры социальной поддержки направляется заявителю Центром на адрес электронной почты, указанный в заявлении в качестве контактного, или почтовым отправлением по месту проживания, или посредством СМС-сообщения в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием причины и срока приостановления предоставления, а также рекомендациями по устранению причин, препятствующих дальнейшему предоставлению меры социальной поддержки.
При представлении заявителем в Центр измененных персональных данных предоставление мер социальной поддержки, перечисленных в подпунктах 1-5, 7, 8, 11 пункта 1 настоящих порядка, условий, возобновляется с месяца, следующего за месяцем, в котором в Центр поступили измененные персональные данные в соответствии с настоящими порядком, условиями, но не более чем за 3 года, предшествующих месяцу обращения за возобновлением предоставления меры социальной поддержки (п. 98 Порядка).
В редакциях Порядка на момент назначения (ред. от 19.12.2012) и прекращения (приостановления) истцу ежемесячной денежной выплаты (ред. от 25.03.2015) вышеуказанных положений не содержалось.
В силу п. 27 Порядка основаниями для прекращения ежемесячной денежной выплаты являлись постоянное проживание гражданина в стационарном учреждении социального обслуживания, отбывание гражданином наказания в учреждениях пенитенциарной системы; оснований для приостановления предоставления ежемесячной денежной выплаты в названных редакциях Порядка не предусмотрено.
Отказывая истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты с < Дата > по < Дата > ответчик ссылается на возможность ее произведения не более чем за 3 года, предшествующих месяцу обращения за возобновлением предоставления меры социальной поддержки, с < Дата > по < Дата >.
Между тем, суд приходит к выводу о том, что законодательно предусмотренных оснований для прекращения либо приостановления произведения истцу БерезнюкуА.П., имеющему звание «Ветеран труда», ежемесячной денежной выплаты с < Дата > у ОГКУ «ЦСПН» не имелось.
Действительно, согласно п. 48 главы 7 Порядка (ред. от 19.12.2012) получатели социальных выплат, перечисленных в подпунктах 1-5, 8 пункта 1 Порядка, обязаны извещать уполномоченное государственное учреждение в сфере социальной поддержки населения по месту жительства о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособий, не позднее чем в месячный срок.
Вместе с тем в силу статьи 26 Федерального закона «О ветеранах» должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах.
Постановление Правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 13 «О Министерстве социальной политики Калининградской области» (вместе с «Положением о Министерстве социальной политики Калининградской области») установлено, что оно является исполнительным органом Калининградской области, реализующим государственную политику и осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты и труда.
Государственную услугу предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и лицам, к ним приравненным, предоставляет ОГКУ КО «ЦСПН», находящееся в ведомственном подчинении Министерства социальной политики Калининградской области и созданное на основании Постановления Правительства Калининградской области от 09.12.2005 № 95 «О создании областного государственного учреждения Центр социальной поддержки населения».
На основании приведенного выше, обязанности по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения в Калининградской области осуществляет исполнительный орган Калининградской области, определяемый Правительством Калининградской области - Министерство социальной политики Калининградской области. В рамках исполнения этих обязанностей Министерство через Центр и его отделы проводит разъяснительную работу среди граждан по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.
Следовательно, при обращении лица в отдел ОГКУ КО «ЦСПН» по вопросу предоставления ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с наличием у него звания «Ветеран труда» он имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений о его правах и порядке их реализации, этому праву корреспондирует обязанность органа социальной защиты населения в целях правовой и социальной защиты указанного лица предоставить ему всю необходимую информацию и бланк заявления установленного образца для заполнения, подачи и последующего назначения названной выплаты.
В случае невыполнения органом социальной защиты населения названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, являющегося пенсионером и ветераном труда, с заявлением о назначении ему социальной выплаты, названный орган применительно к статье 26 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с законодательством несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах и данный гражданин имеет право обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку на момент назначения ФИО4, имеющему звание «Ветеран труда», ежемесячной денежной выплаты и ее прекращения (приостановления) перемена места жительства не являлась законодательно предусмотренным обстоятельством, влекущем прекращение (приостановление) выплаты, у ответчика отсутствовали основания для этого.
Кроме того, после прекращения (приостановления) ежемесячной денежной выплаты ответчик не сообщил истцу об этом, каких-либо разъяснений относительно причин, срока, рекомендаций по устранению причин, препятствующих дальнейшему предоставлению меры социальной поддержки, истцу не дал, доказательств обратного не представил, ссылаясь на отсутствие на тот момент такой обязанности, которая возникла у Центра в соответствии с Порядком с 15.07.2022.
Между тем, учитывая указанные выше нормативные положения в их взаимосвязи, в том числе нормы об обязанности органов социальной защиты населения Калининградской области, на ответчике лежит обязанность разъяснять пенсионерам, имеющим звание «Ветеран труда», права, связанные с назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты, и порядок их реализации.
С учетом изложенного, суд полагает требования истца частично обоснованными и подлежащими удовлетворению путем возложения на ОГКУ КО «ЦСПН» обязанности выплатить ФИО4 ежемесячную денежную выплату, как лицу, имеющему звание «Ветеран труда», за период с < Дата > по < Дата >.
Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В этой связи заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного п. 1 ст. 196 ГК РФ, суд находит несостоятельным, полагая обоснованными доводы стороны истца о том, что о нарушении своего права он узнал в июле 2023 года, подтвержденные обращением ФИО4 в адрес ОГКУ «ЦСПН» за возобновлением ежемесячной денежной выплаты < Дата >, при отсутствии иных касающихся указанной выплаты обращений в адрес ответчика до указанной даты.
В соответствии с частью 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.
Между тем, истцом не представлены доказательства нарушения его личных неимущественных прав, повлекших причинение ему физических и нравственных страданий действиями (решениями) ответчика, в том числе того, что невыплата ежемесячной денежной выплаты за спорный период лишила истца возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
В этой связи требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.
Возложить на ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» обязанность выплатить ФИО4, < Дата > года рождения (паспорт №), ежемесячную денежную выплату, как лицу, имеющему звание «Ветеран труда», за период с < Дата > по < Дата >.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись К.В. Вирюкина
Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.