Дело № 12-298/2023

УИД 74RS0030-01-2023-003002-84

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск 07 ноября 2023 года

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Шеметовой О.В.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 П.В.А. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора от 05.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области П.В.А. № 729 от 05 сентября 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО2 П.В.А. (далее ИП ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе ИП ФИО2 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вынесенное постановление незаконно по следующим основаниям:

- законные основания для проведения проверки у УУП ОУУП и ПДН ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску П.В.А. в отношении ИП ФИО2 отсутствовали, поскольку о проведении внеплановой проверки ИП ФИО2 должен был быть уведомлен органом государственного контроля, а такое уведомление в адрес ИП ФИО2 не направлялось;

- ИП ФИО2 для осуществления деятельности арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> помещ. 5, принадлежащее на праве собственности ИП П.В.А. Вместе с тем, на основании договора аренды арендодатель предоставляет арендатору все коммунальные услуги, соответственно обязанностью по заключению договора на обращение с ТКО на момент совершения правонарушения лежала на собственнике помещения;

- арендуемое помещение входит в состав многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и ФИО2 полагал, что собственник помещения указанные услуги оплачивает так же, как и физические лица, в составе платы за содержание и ремонт помещения в пользу управляющей компании;

- отсутствие договора на вывоз мусора не может свидетельствовать о несоблюдении требований в области охраны окружающей среды, и не образует состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что проверка фактически не проводилась, ему позвонил участковый полиции, вызвал в пункт полиции, спросил, имеется ли договор на вывоз мусора, получив отрицательный ответ, составил протокол об административном правонарушении После чего, 05.09.2023 также по телефону ему позвонил инспектор, вызвал в свой кабинет, предоставил постановление, в котором он расписался.

Представитель заинтересованного лица - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Челябинской области Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу ФИО2, в котором указал на несогласие с доводами жалобы.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Помимо этого, в силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 12 статьи 9 указанного Федерального закона о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Примечанием к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпунктом 1.4.3 пункта 1 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, утвержденного приказом МВД России от 30 августа 2017 года N 685, должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 названного Кодекса.

Основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном 21 июля 2023 г. должностным лицом административного органа, сведения о несоблюдении индивидуальным предпринимателем природоохранного законодательства.

Между тем как следует из представленного Магнитогорским территориальным отделом регионального государственного экологического надзора материалов дела N 729 по факту совершенного обществом административного правонарушения, сведения об уведомлении административным органом ИП ФИО2 о проведении плановой проверки отсутствуют.

Кроме того, в ходе производства по делу административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо административного органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в обязательном порядке, в силу приведенного выше правового регулирования, должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, сведений о надлежащем извещении ИП ФИО2 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) для целей названного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания.

Из материалов дела отсутствуют сведения, послужившие основанием для проверки ИП ФИО2

Приведенные обстоятельства о нарушении прав индивидуального предпринимателя при рассмотрении административным органом протокола об административном правонарушении проверены не были. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора П.В.А. подлежит отмене, и поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек, дело предлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области П.В.А. № 729 от 05.09.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 П.В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхотменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

***