Решение по делу № 2-420/2023 от 11.08.2023

№ 2-420/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 11 августа 2023 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием прокурора П.Ю. Петрова,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке технической документации на объекты культурного наследия и к принятию мер к их постановке на учёт в качестве бесхозяйных вещей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке технической документации на объекты культурного наследия и к принятию мер к их постановке на учёт в качестве бесхозяйных вещей.

В обоснование данных требований указано, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о собственности в деятельности администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой было установлено, что на территории Ближнеосиновского сельского поселения расположены объекты культурного наследия регионального значения, внесенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее по тексту ОКН)

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1042-1943 гг., 1956 г.», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения (№ 2087 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706);

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения № 2109 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706).

Администрация заявление и иные документы в уполномоченный орган для постановки на учет указанных объектов ОКН в качестве бесхозяйных не подавались.

4 апреля 2023 г. в адрес главы администрации внесено представление с целью устранения нарушений и постановки данных объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйственных. Из ответа администрации от 25 апреля 2023 г. следует, что администрация обязуется в кратчайшие сроки поставить объекты ОКН на учет в качестве бесхозяйных.

7 июня 2023 г. прокуратурой Суровикинского района в администрацию направлен запрос о подготовленной технической и иной документации указанных ОКН. Однако согласно ответу администрации сельского поселения от 8 июня 2023 г. до настоящего времени техническая и иная документация на ОКН отсутствует, правоустанавливающих документов не имеется, денежными средствами для целей постановки таковых на учет в качестве бесхозяйных администрация сельского поселения не располагает.

По сведениям территориального отдела Росреестра по Волгоградской области от 8 июня 2023 г. № 19-10681/23 ОКН:

в Едином государственном реестре недвижимости не числятся, администрация с заявлением о постановке на учет ОКН в качестве бесхозяйных не обращалась.

Информационным письмом администрации Суровикинского муниципального района от 8 июня 2023 г. уведомила прокуратуру района о том, что указанные ОКН в реестре имущества района не состоят, технической документации не имеется.

Также по информации ГБУ ВО «Центр государственно кадастровой оценки» от 9 июня 2023 г. технической документацией на данные объекты в указанном органе не имеется.

Согласно сведениям комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и территориального Управления Росимущества по Волгоградской области вышеуказанные объекты культурного наследия в реестре собственности Росимущества и имущества Волгоградской области не значатся.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о необходимости постановки данных ОКН на учет в качестве бесхозяйных с последующим обращением в установленном законом порядке в муниципальную собственность Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить техническую документацию на два объекта культурного наследия, а именно:

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956», расположенный в <адрес> администрации сельского поселения (№ 2109 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706).

Обязать администрацию Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять установленные действующим законодательством меры к постановке объектов культурного наследия в качестве бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а именно объекты:

В судебном заседании прокурор Петров П.Ю. уточнённые исковые требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом, пояснил, что данные ОКН не передавались администрации Ближеносиновского сельского поселения, поэтому не имеют собственника.

Представитель ответчика администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Третье лицо – представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, направил письменное объяснение по исковому заявлению, в котором указал, что считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области) в лице Суровикинского межмуниципального отдела в судебное заседание не явился, направил письменное объяснение на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя и принять решение по усмотрению суда.

Третье лицо – представитель администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, направил отзыв по гражданскому делу, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя и принять решение по усмотрение суда.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Кроме того, пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципальных образований.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ).

На основании статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории муниципального образования.

Пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости в целях постановки бесхозяйственной вещи на учет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532, органы местного самоуправления в целях постановки объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен; б) документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; в) документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что на территории Ближнеосиновского сельского поселения расположены объекты культурного наследия регионального значения, внесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации:

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения № 2087 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706);

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения (№ 2109 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706).

При детальном осмотре данных объектов культурного наследия установлено, что они представляют собой сооружения, выполненные из бетона, имеют прочную связи с землей, кроме того, их невозможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба назначению. В связи с чем вышеперечисленные объекты имеют признаки капитального строительства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования объектов культурного наследия от 7 июня 2023 г.

Администрацией Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области заявления и иные документы в уполномоченный орган для постановки на учет указанных объектов культурного наследия в качестве бесхозяйственных не подавались.

4 апреля 2023 г. прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, а именно принять меры к постановке на учет объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйных.

По результатам рассмотрения данного представления 25 апреля 2023 г. главой администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области сообщено, что «Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенные на территориях <адрес> и <адрес>, не относятся к бесхозяйственным объектам, так как состоят на балансе администрации сельского поселения, право собственности не зарегистрировано. Памятники находятся в удовлетворительном состоянии. Ежегодно к празднованию 9 Мая проводится косметический ремонт, уборка прилегающей территории к памятнику. В кратчайшие сроки будут приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, в пределах возможных средств.

Как следует из выписок из Реестра муниципального имущества Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2023 г., в Реестр муниципального имущества Ближнеосиновского сельского поселения 1 января 2007 г. внесено наименование объекта Памятник 1972 г., реестровый номер объекта 01100002, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, основание занесения в реестр – акт приема-передачи; 1 июля 2007 г. внесено наименование объекта Памятник 1965 г., реестровый номер объекта 011000010, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, основание занесения в реестр – акт приема-передачи.

Таким образом, спорные ОКР не находятся в Реестре муниципального имущества Ближнеосиновского сельского поселения.

Из сообщения главы Ближнеосиновского сельского поселения № 123 от 7 июня 2023 г. следует, что «Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенные в <адрес>, числятся в качестве бесхозяйных, на учет не поставлены в связи с отсутствием денежных средств. При поступлении дополнительных финансовых средств памятники будут поставлены на учёт.

Согласно сообщению начальника Суровикинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 8 июня 2023 г. сведения о постановке спорных ОКР на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в ЕГРН отсутствуют. Администрация Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области не обращалась с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию прав собственности, а также с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозных данных ОКР.

Из сообщения и.о. главы администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 2046 от 8 июня 2023 г. следует, что объекты культурного наследия регионального значения, внесенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенные на территории Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, в собственности Суровикинского муниципального района Волгоградской области и на балансе Суровикинского муниципального района не находятся, правоустанавливающих документов, технической документации и иной документации не имеется.

Согласно постановлению Волгоградской областной Думы № 62/706 от 5 июня 1997 г. «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» к объектам культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения относятся, в том числе Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг., 1956 г., расположенные в <адрес> и в <адрес> (порядковые номера 2087 и 2109).

Из сообщения и.о. начальника отдела хранения и выдачи информации ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 9 июня 2023 г. следует, что техническая документация на объекты «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный в <адрес>; «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный в <адрес>, в архивах Учреждения отсутствует. Техническая документация на вышеуказанные объекты недвижимости Учреждением не изготавливалась.

Как следует из письма из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области от 9 июня 2023 г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, в том числе «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенная на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения; «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенная на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения. Таким образом, из-за отсутствия сведений в ЕГРН о вышеуказанных объектах недвижимости у филиала отсутствует информация о постановке на учет указанных объектов недвижимости, поданных заявлений (обращений) администрацией Ближнеосиновского сельского поселения, сведений о правообладателях, а также технической документации объектов по данным объектам недвижимости, регистрация права собственности.

Согласно сообщению руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 9 июня 2023 г. в Реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», местоположение <адрес>; «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», местоположение <адрес>.

Из сообщения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 9 июня 2023 г. следует, что в реестре объектов собственности Волгоградской области отсутствуют сведения об объектах культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения (№ 2109 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706).

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости постановки вышеуказанных объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйных с последующим обращением в установленном законом порядке в муниципальную собственность Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, суд полагает, что является обоснованным и подлежит удовлетворению иск прокурора о понуждении к разработке технической документации на объекты культурного наследия и к принятию мер к их постановке на учёт в качестве бесхозяйных вещей, а именно о возложении обязанности на администрацию Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить техническую документацию на 2 объекта культурного наследия, а именно:

- «Братская могила советских воинов погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения (№ 2087 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706);

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный в <адрес> администрации сельского поселения № 2109 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706).

Также на ответчика следует возложить обязанности принять установленные действующим законодательством меры к постановке объектов культурного наследия в качестве бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а именно объекты:

- «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный в х. Свиридовский администрации сельского поселения № 2109 Списка, утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706).

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия (три месяца), суд полагает, что указанный срок является разумным, а ответчиком суду не предоставлены сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке технической документации на объекты культурного наследия и к принятию мер к их постановке на учёт в качестве бесхозяйных вещей удовлетворить.

1. «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> администрации сельского поселения (№ 2087 Списка, утверждённого постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706);

2. «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943 гг., 1956 г.», расположенный в <адрес> администрации сельского поселения (№ 2109 Списка, утверждённого постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. № 62/706).

Возложить обязанность на администрацию Ближнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять установленные действующим законодательством меры к постановке объектов культурного наследия в качестве бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а именно объекты:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 г.

Судья Е.В. Некрасова