Решение по делу № 2-738/2023 от 24.10.2023 - о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

№ № 2-738/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000880-72

Решение в окончательной форме

изготовлено 24 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Коробовой Ю.Е.,

при секретаре Тюбиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ф.П. в лице законного представителя Ф.Е., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах Ф.П. в лице законного представителя Ф.Е., обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности представить Ф.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации: 8-09-44 тутор на лучезапястный сустав, 12-01-02 ортопедические брюки, 10-02-02 противопролежневую подушку гелевую, 7-04-02 кресло-коляску с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных с ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней, 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), 8-09-2023 корсет полужесткой фиксации, 9-02-01 ортопедическую обувь сложную на утепленной подкладки (пара), 9-01-01 ортопедическую обувь сложную без утепленной подкладки (пара), 8-09-49 тутор на голеностопный сустав, 8-09-51 тутор на коленный сустав, 8-09-46 тутор на локтевой сустав; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.

В обоснование иска указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Ф.Е. по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации.

Установлено, что Ф.Е. является опекуном Ф.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой установлена инвалидность.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида Ф.П. рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе 8-09-44 тутор на лучезапястный сустав, 12-01-02 ортопедические брюки, 10-02-02 противопролежневая подушка гелевая, 7-04-02 кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных с ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней, 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), 8-09-2023 корсет полужесткой фиксации, 9-02-01 ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладки (пара), 9-01-01 ортопедическую обувь сложная без утепленной подкладки (пара), 8-09-49 тутор на голеностопный сустав, 8-09-51 тутор на коленный сустав, 8-09-46 тутор на локтевой сустав.

11 мая 2023 года Ф.П. в лице законного представителя Ф.Е. подано заявление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с целью обеспечения техническими средствами реабилитации, вместе с тем, Ф.П. на момент обращения с исковым заявлением техническими средствами реабилитации на настоящий момент не обеспечена.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования РФ в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Ф.П., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы инвалида Ф.П. Факт нравственных страданий Ф.П. в результате противоправного бездействия должностных лиц органов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю подтверждается характером ее заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством технических средств реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом. У заявителя отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимых технических средств реабилитации, в связи с высокой стоимостью технического средства реабилитации. В связи с несвоевременным предоставлением необходимого технического средства реабилитации у заявителя ограничена возможность вести комфортный уровень жизни. Таким образом, длительное бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации истца повлекло нарушение, в том числе, личных неимущественных прав инвалида.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Фадеева И.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец Ф.П., ее законный представитель Ф.Е. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно представленного отзыва и дополнительного отзыва на исковое заявление, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, поскольку со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования бездействия допущено не было, ответчик действовал и действует в соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги по обеспечению истца необходимыми техническими средствами реабилитации (далее – ТСР).

Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Фадеевой И.В., суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося материального истца, его законного представителя и представителя ответчика.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Фадееву И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Ф.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, группа инвалидности – первая, которая установлена бессрочно (л.д 16).

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 530.16.22/2023, Ф.П. нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: 8-09-44 тутор на лучезапястный сустав (1шт.), 12-01-02 ортопедические брюки (1шт.), 10-02-02 противопролежневая подушка гелевая (1шт.), 7-04-02 кресло-коляску с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных с ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней (1шт.), 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья:40 см, глубина сиденья 40 см., высота сиденья 45см.)(1шт.), 8-09-2023 корсет полужесткой фиксации (1шт), 9-02-01 ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара), 9-01-01 ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара), 8-09-49 тутор на голеностопный сустав (2шт.), 8-09-51 тутор на коленный сустав (2шт), 8-09-46 тутор на локтевой сустав (1шт), противопролежневый матрац воздушный (с компрессором) (1шт), подгузники для взрослых, размер М. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 20 апреля 2023 года – бессрочно (л.д.8-14).

11 мая 2023 года законный представитель Ф.П. – Ф.Е. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации согласно программе реабилитации (л.д.36-38).

Согласно уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями №2200_12009076 Ф.П. поставлена на учет 11 мая 2023 года (л.д.40).

В связи с не предоставлением средств реабилитации, Ф.Е., действуя в интересах Ф.П., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите прав Ф.П. (л.д.6).

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

К техническим средствам реабилитации инвалидов в силу статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р (в редакции от 21 декабря 2019 года), определены технические средства, которые предоставляются инвалидам с освобождением от платы.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно п.4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида, (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минтруда России от 14 декабря 2021 года № 887н утверждены Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в п. 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в п. 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. п. 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом «а» п. 10 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 года №256, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации Ф.П. обратилась 11 мая 2023 года.

На момент вынесения судебного решения 18 октября 2023 года, Отделением выданы направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий Ф.П., а именно:

- направление №24896756 от 13 октября 2023 года на получение, изготовление ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (пара, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки инвалидам ( без учета детей-инвалидов) ( пара) (1пара (2шт.) – 9-01-01;

-направление №24896762 от 13 октября 2023 года на ортопедическую сложную обувь на утепленной подкладке (пара), ортопедическую обувь сложную на утепленной подкладке инвалидам (без учета детей-инвалидов) (пара) (1 пара (2шт)) – 9-02-01. Согласно квитанции об отправлении, направление №24896762 и направление №24896756 направлены в адрес Ф.П. 17 октября 2023 года.

- направление №24800860 от 28 сентября 2023 года на получение тутора на коленный сустав, тутора на коленный сустав (2 шт) – 8-09-51, согласно акта сдачи-приёмки работ №23.2Т000612, получено законным представителем Ф.Е. 28 сентября 2023 года;

- направление №2463946 от 20 сентября 2023 года на получение тутора на лучезапястный сустав (1шт.) – 8-09-44, согласно акта сдачи-приёмки работ №23.2Т000611, получено законным представителем Ф.Е. 21 сентября 2023 года;

- направление №24539884 от 11 сентября 2023 года на кресло-коляску с дополнительной фиксацией (поддержкой головы) и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батарее к ней (1 шт.) – 7-04-02, согласно квитанции направлено в адрес Ф.П. 18 октября 2023 года;

- направление №24649761 от 19 сентября 2023 года на тутор на локтевой сустав (1шт.) – 8-09-46, согласно акта сдачи-приёмки работ №23.2Т000613, получено законным представителем Ф.Е. 21 сентября 2023 года;

- направление №24606985 от 15 сентября 2023 года на корсет полужесткой фиксации (1шт.) – 8-09-23, согласно списка № 481 простых почтовых отправлений направлено 19 сентября 2023 года;

- направление №24060882 от 8 августа 2023 года на ортопедические брюки (1шт.) -12-01-02, согласно списка внутренних почтовых отправлений от 14 августа 2023 года направлено в адрес Ф.П., из отчета об отслеживании почтовых отправлений № следует, что вручено адресату 31 августа 2023 года;

- направление №24651054 от 19 сентября 2023 года на получение тутора на голеностопный сустав (2шт.). Согласно акта сдачи-приёмки работ №23.2Т000616, получено законным представителем Ф.Е. 21 сентября 2023 года.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком выданы направления на получение Ф.П. вышеуказанных средств реабилитации, в том числе часть средств реабилитации получены, ответчиком достоверно подтверждён факт направления в адрес Ф.П. направлений на получение средств реабилитации, то суд полагает, что требование истца в части возложения обязанности предоставить вышеуказанные средства реабилитации Ф.П. не подлежат удовлетворению.

Однако как следует из материалов дела, на момент подачи заявления имелся действующий государственный контракт на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением для обеспечения инвалидов, заключенный 30 января 2023 года между ответчиком и А.О «Алтаймедтехника».

Как следует из отзыва ответчика, выдать Ф.П. направление на получение кресло-стула с санитарным оснащением (без колес) не представилось возможным, так как технические средства реабилитации были распределены между гражданами, обратившимися ранее истца. В целях обеспечения заявителей, которым не были выданы направления, отделением Фонда для проведения начала процедуры отбора исполнителя с целью определения начальной (максимальной) цены контракта далее по тексту НМЦК) и формирования извещения о проведении закупки необходимого технического средства реабилитации, в ЕИС размещались запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением (без колес) для обеспечения инвалидов, однако ценовых предложений от потенциальных поставщиков не поступило.

Также на момент подачи заявления Ф.П. действовал государственный контракт № от 14 ноября 2022 года на поставку противопролежневых подушек гелевых, заключенного отделением Фонда с АО «Алтаймедтехника», выдать направление Ф.П. не представилось возможным, так ак технические средства реабилитации были распределены между гражданами, обратившимися ранее истца. В целях обеспечения заявителей, которым не были выданы направления, отделением фонда продолжена работа по отбору исполнителей на поставку противипролежневых подушек гелевых для обеспечения инвалидов.

6 апреля 2023 года между ответчиком и АО «Алтаймедтехника» заключен государственный контракт № на поставку, в том числе противопролежневых подушек гелевых для обеспечения инвалидов в количестве 55 штук. Выдать Ф.П. направление на получение противопролежневой подушки гелевой не представилось возможным, так как технические средства реабилитации были распределены между гражданами, обратившимися ранее истца.

Согласно заключенного с ООО «ИНТРА» государственного контракта №469 от 14 июля 2023 года на поставку, в том числе противопролежневых подушек гелевых для обеспечения инвалидов в количестве 5 штук, выдать направление Ф. на получение противопролежневой подушки гелевой не представилось возможным, так как технические средства реабилитации были распределены между гражданами, обратившимися ранее истца.

21 сентября 2023 года в ЕИС был размещен запрос о ценовой информации на поставку противопролежневых подушек гелевых. 3 ноября 2023 года размещено извещение о проведении электронного аукциона №, срок подачи заявок до 3 ноября 2023 года.

В целях обеспечения заявителей, которым не были выданы направления, отделением Фонда для проведения начала процедуры отбора исполнителя с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки необходимого технического средства реабилитации, в ЕИС размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку противопролежневых подушек гелевых для обеспечения инвалидов, однако ценовых предложений от потенциальных поставщиков не поступило.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено бездействие в части размещения извещений о проведении закупки и заключения контракта на поставку технических средств реабилитации.

Вместе с тем, поскольку истец имеет право на получение технических средств реабилитации, а именно: 10-02-02 противопролежневая подушка гелевая; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), что не оспаривается ответчиком, несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг, в установленные сроки, нарушает права и законные интересы инвалида, что в свою очередь судом расценивается как бездействие, в связи с чем требование Алейского межрайонного прокурора в части возложения обязанности предоставить Ф.П. средства реабилитации: 10-02-02 противопролежневая подушка гелевая; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) подлежат удовлетворению. На момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств получения Ф.В. вышеуказанных средств реабилитации, как и не представлено сведений о выдачи направлений на их получение.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ.) С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения судебного решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы стороны ответчика о том, что истец, в силу норм действующего законодательства, мог приобрести технические средства реабилитации за счет собственных средств с последующей выплатой ему компенсации, а также факт разъяснения гражданину права на получение электронного сертификата, не влияет на обязанность ответчика предоставить техническое средство реабилитации в связи с тем, что у инвалида может не быть достаточно средств для самостоятельного приобретения технических средств реабилитации, при этом способ защиты нарушенного права выбирает сам истец исходя из своих возможностей, в том числе и финансовых.

В соответствии с п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» в редакции, действующей на момент разрешения спора, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Довод ответчика о том, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации, установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от поступления денежных средств из федерального бюджета, равно как и факт наличия какой-либо очереди из числа указанной категории лиц, претендующих на получение таких технических средств, суд считает несостоятельным, поскольку, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, государство приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Ответчиком не представлено доказательств недостаточности доведенных до отделения бюджетных ассигнований, предусмотренных действующим законодательством на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п. 2 ст. 150 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В настоящем деле прокурор заявляет о нарушении прав истца как инвалида на социальную защиту, на гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

При решении вопроса о компенсации морального вреда суд исходит из требований ст. 151 ГК РФ, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение техническими средствами реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых – жизнь и здоровье.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации нарушено право истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Суд считает, что компенсация морального вреда, заявленная истцом в размере 5 000 рублей, отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей потерпевшего, являющегося инвалидом первой группы, а также предназначения требуемых истцу технических средств реабилитации: 10-02-02 противопролежневая подушка гелевая; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), которые не предоставлены истцу с 11 мая 2023 года по день рассмотрения дела.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что прокурор обратился в суд в интересах Ф.П. в лице законного представителя Ф.Е., которая обратилась к прокурору с заявлением о защите нарушенных в отношении Ф.П. социальных прав.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ф.П. в лице законного представителя Ф.Е., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ф.П. в лице законного представителя Ф.Е., удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить Ф.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации: 10-02-02 противопролежневую подушку гелевую; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <данные изъяты>) в пользу Ф.П. (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) в лице законного представителя Ф.Е. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Алейского межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Е. Коробова