Дело № 12ап-1179/2023

34RS0008-01-2023-005686-18

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 08 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Полубоярова Е.Г.,

рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 28.07.2023 №006-28/2023/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер»,

с участием представителя ГУЗ «ВОКПД» ФИО3,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 28.07.2023 №006-28/2023/4 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует тем, что материалы административного дела содержат доказательства обращения в установленном порядке ГБУЗ «ВОКПД» о включении в бюджет расходов и ассигнований на исполнение требований противопожарной безопасности. Кроме того, из восьми вменных нарушений ГБУЗ «ВОКПД», семь нарушений вменены без законных на то оснований, административный штраф в назначенном размере не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, так же полагали возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Представитель ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просит отменить постановление от 28.07.2023, производство по делу прекратить.

Представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, Нормами пожарной безопасности, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии со ст.1 Закона №69-ФЗ требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правила противопожарного режима в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 ППР в РФ).

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В судебном заседании установлено, что в период с 03 по 11 июля 2023 года на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 29.06.2023 №2306/346-34/57-П/РВП отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведено плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие за соблюдением ГБУЗ «ВОКПД» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации территории, зданий и помещений, расположенных по адресу: 400119, <...>.

По результатам проверки 11.07.2023 был составлен акт проверки № 2306/346-34/57-П/АВП.

25.07.2023 года в 10 часов 00 минут в служебном помещении ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: 400119, <...>, рассмотрев акт проверки от 11.07.2023 № 2306/346-34/57-П/АВП и другие материалы дела в отношении ГБУЗ «ВОКПД» установлено, что юридическим лицом уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2020-6375843 от 25.03.2020) и являющимся в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты, допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 №318; Государственным стандартом ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; Сводом правил СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 921/пр; Сводом правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116; Сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; Сводом правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденным приказом МЧС РФ от 19.03.2020 № 194, а именно: 1. На путях эвакуации (в коридорных помещениях первого этажа) для отделки потолочного покрытия применяются декоративно-отделочные материалы (древесноволокнистые плиты) с неисследованными техническими характеристиками (на объекте защиты отсутствует подтверждающая техническая документация) (ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 134, табл. 27, 28 № 123-ФЗ; п. 25 ППР в РФ); 2. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: прибор приемно-контрольный охранно-пожарный ППКОП Сигнал-20П, блок питания «Скат-1200» пульт контроля и управления «С-2000», извещатель пожарный ИП 212-41М, ИПР-3СУ, устройство звуковой сигнализации типа «Иволга», устройство звуковой и световой сигнализации о пожаре типа «Маяк-12-К», «Молния-12В» сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (в соответствии с руководством по эксплуатации на оборудование, срок службы указанных технических средств составляет 10 лет службы, вместе с тем согласно представленной проектной документации монтаж указанных средств обеспечения пожарной безопасности в составе систем произведен в 2007 году), правообладателем объекта защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (техническая документация не представлена) (ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 №123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, п. 55 Перечня №318; Раздел 6 ГОСТ Р 59638-2021); 3. На объекте защиты не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации (ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 №123-ФЗ; п. 9.5 СП 60.13330.2020; п. 6.24 СП 7.13130.2013); 4. Допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшена зона действия систем противопожарной защиты - автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (допущена установка ПВХ перегородки в помещении регистратуры) (п.п. Е п. 16 ППР в РФ); 5. Деревянные несущие конструкции марша и площадок лестницы, ведущей на 2 этаж выполнены с пределом огнестойкости не соответствующим принятой степени огнестойкости здания (требуется R 45), на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости (ст. 58, 87, табл. 21 №123-ФЗ, п. 13, п. 25 ППР в РФ); 6. Люк, установленный в объеме лестничной клетки ведущий на чердак выполнен не противопожарным 2-го типа (ст. 4 №123-ФЗ; п. 7.7 СП 4.13130.2013); 7. В полу на пути эвакуации (в коридоре 2 этажа) имеется перепад высот менее 0,45 м. (фактическая высота 0,13 м.). Не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 53 №123-ФЗ, п. 23 ППР в РФ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020); 8. В полу на пути эвакуации (в коридоре 1 этажа) имеется перепад высот менее 0,45 м. (фактически имеется две ступени высотой 0,09 м. и 0,12 м. соответственно). Не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 53 №123-ФЗ, п. 23 ППР в РФ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020).

Таким образом, установлено, что юридическим лицом ГБУЗ «ВОКПД» в период 03 по 11 июля 2023 года совершено нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, за что частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 28.07.2023 №006-28/2023/4 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Вина ГБУЗ «ВОКПД» в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла подтверждение.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно Уставу ГБУЗ «ВОКПД», учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.4), функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет здравоохранения Волгоградской области (п. 1.5); финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (п. 4.14).

Представлены сведения о заключенных контрактах ГБУЗ «ВОКПД» от 10.03.2022 №0344ЭЗК с ООО «Аркаим» на оказание услуг по техническому обслуживанию, проведению периодических испытаний комплекса технических средств пожарной сигнализации, системы управления эвакуацией людей в ГБУЗ «ВОКПД»; от 01.08.2022 №746711 с ИП ФИО4 на оказание услуг по техническому обслуживанию, проведению периодических испытаний комплекса технических средств пожарной сигнализации, системы управления эвакуацией людей в ГБУЗ «ВОКПД»; от 18.01.2023 №8730ЭЗК с ООО «МК «Эксперт-Безопасности» на оказание услуг по техническому обслуживанию, проведению периодических испытаний комплекса технических средств пожарной сигнализации, системы управления эвакуацией людей в ГБУЗ «ВОКПД»; от 22.06.2023 №4433ЭЗК с ООО «Аркаим» на оказание услуг по техническому обслуживанию, проведению периодических испытаний комплекса технических средств пожарной сигнализации, системы управления эвакуацией людей в ГБУЗ «ВОКПД».

В материалах дела представлено письмо-заявка на предоставление субсидии на иные цели от 21.03.2023 №809 ГБУЗ «ВОКПД», направленное в Комитет здравоохранения Волгоградской области, с просьбой предоставить субсидию за счет средств областного бюджета в сумме 1 471 184 руб. на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации, капитальный ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (АУПС) на объектах расположенных по адресам, в том числе Амбулаторное отделение №2 <...>. Сведений о поступлении финансирования не имеется.

Таким образом, невозможность исполнить положения обязательных требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - №123-ФЗ); Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР в РФ); Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 №318 (далее – Перечень №318); Государственным стандартом ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021); Сводом правил СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 921/пр (далее - СП 60.13330.2020); Сводом правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 (далее - СП 7.13130.2013); Сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013); Сводом правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденным приказом МЧС РФ от 19.03.2020 № 194 (далее – СП 1.13130.2020), при имеющемся финансировании подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного меры, которые были предприняты учреждением, свидетельствуют о намерении устранения выявленных нарушений.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях устранения выявленных нарушений, и исключающие административную ответственность юридического лица, главным врачом учреждения выполнены.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 28.07.2023 №006-28/2023/4 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 28.07.2023 №006-28/2023/4, которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Полубоярова Е.Г.