Дело № 5-57/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кировск Ленинградская область 21 мая 2025 года
Судья Кировского городского суда Ленинградской области Коротких А.Г., с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кушаковской И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области, находящейся по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
03.09.2024 в Кировский городской суд Ленинградской области поступил протокол об административном правонарушении №-АП от 30 июля 2024 года и другие материалы дела, в отношении администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области, в связи с совершением административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ленинградской области Главного межрегионального управления ФССП России К.Я.Г., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайство о рассмотрении жалобы с ее участием не заявила.
Защитник администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области Кушаковская И.Е. ходатайствовала о снижении размера административного штрафа.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ленинградской области Главного межрегионального управления ФССП России К.Я.Г. администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области вменяется неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах:
10 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство 5516/23/98047-ИП на основании исполнительного листа 2а-652/2017 от 21 февраля 2017 года, выданного Кировским городским судом Ленинградской области на основании решения по делу № 2а-652/2017, вступившему в законную силу 14 декабря 2017 года, об обязании администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 сентября 2018 года осуществить финансирование затрат на разработку проекта и строительство автомобильной дороги, осуществить деятельность по проектированию автомобильной дороги и осуществить строительство автомобильной дороги по ул. Школьной в г. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области, обеспечивающей транспортное сообщение, в том числе возможность беспрепятственного проезда машин скорой помощи, пожарной техники и иных транспортных средств в отношении должника: Администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: <...>.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства согласно ч. 13 ст. 30 Федерального Закона РФ № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием исполнительского сбора.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, 15 июля 2020 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, исполнительский сбор должником оплачен в полном объеме.
15 июля 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 июля 2020 года.
08 октября 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 октября 2021 года.
15 октября 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 октября 2021 года.
02 мая 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 мая 2023 года.
30 мая 2023 года Администрация муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
15 ноября 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 ноября 2023 года.
14 декабря 2023 года администрация муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
09 января 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2024 года.
08 июня 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04 июля 2024 года.
Сведений об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме должником не представлено.
Кроме того, администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, как то определениями Кировского городского суда Ленинградской области от 06.08.2019, от 16.03.2020.
Определением Кировского городского, суда Ленинградской области от 28.09.2021 в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о предоставлении отсрочки исполнение решения суда было отказано.
20.12.2023 администрация муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 21.02.2017, которое было удовлетворено определением от 07.10.2024. однако в период его рассмотрения исполнительное производство не приостанавливалось и требования исполнительного документа на 04.07.2024 полежали безусловному исполнению.
В подтверждение вины администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области в совершении указанного административного правонарушения суду представлены и судом исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №-АП от 30 июля 2024 года, в котором изложены обстоятельства совершения предполагаемого административного правонарушения, копия исполнительного листа по делу № 2а-652/2017 от 21 февраля 2017 года, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 10 апреля 2019 года, копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 июля 2020 года, копия постановления о привлечении Администрации муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 14 декабря 2023 года, копия постановления о назначении нового срока исполнения от 09 января 2024 года, объяснения защитника Кушаковской И.Е. с фотоматериалом от 29 июля 2024 года и приложением.
Представленные администрацией документы по фактическому исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.
Недостаточное финансирование, длительная реализация необходимых для исполнения решения мероприятий не являются основаниями, исключающими административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на должника обязанность решением суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, а также свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признана часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что выявленный в названном Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что квалификация действия (бездействия) администрации в рассматриваемом случае не подпадает под объективную сторону ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку решением суда на администрацию возложена обязанность по осуществлению финансирования затрат на разработку проекта и строительство автомобильной дороги, деятельности по проектированию автомобильной дороги, бездействие администрации по неисполнению указанного решения суда подлежит квалификации по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Поскольку в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по соблюдению законов об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.
При таких обстоятельствах нахожу вину муниципального учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, доказанной, оснований для освобождения администрации от административной ответственности не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Представителем администрации представлена справка по состоянию на 20.05.2025 об остатке на лицевом счете администрации 462583, 85 рублей.
На основании вышеизложенного, исходя из целей административного наказания, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, выразившегося в многолетнем неисполнении требований исполнительного документа, несмотря на неоднократное привлечение за это к административной ответственности, прихожу к выводу о назначении административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо администрацию муниципального образования «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.
Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель - ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003).
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.Г. Коротких