Дело № 2-310/2023 (2-3532/2022)
89RS0004-01-2022-005245-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,
при секретаре судебного заседания Юзеевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой об устранении нарушений требований законодательства при содержании автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения Администрацией г. Новый Уренгой требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в сфере содержания автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения закона. 08.08.2022 г. прокуратурой города проведен осмотр автомобильных дорог, расположенных на территории района Коротчаево г. Новый Уренгой, в ходе которого установлено, что обустройство тротуаров фактически отсутствует на следующих автомобильных дорогах местного значения, расположенных на территории района Коротчаево г. Новый Уренгой, включенных в соответствующий Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденный постановлением Администрации города Новый Уренгой от 06.05.2021 [суммы изъяты]: район Коротчаево - <адрес>. 12.09.2022 г. с целью устранения выявленных нарушений прокурором города внесено представление главе Администрации г. Новый Уренгой. Однако, согласно ответу Администрации г. Новый Уренгой, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, а именно обустройство тротуаров планируется в 2023-2025 г. г. при наличии финансирования. В свою очередь, указанные нарушения требований ГОСТа и СП при содержании автомобильных дорог могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг граждан, а также затрудняют движение транспортных средств и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, что влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. С учетом проведения органом местного самоуправления всех необходимых процедур, а именно выделение бюджетных средств, проведение закупочных процедур, полагает, что для выполнения данных мероприятий необходим срок, не превышающий 1 год с момента вступления в силу решения суда. Просит суд возложить на Администрацию г. Новый Уренгой обязанность обустроить тротуары на следующих автомобильных дорогах: район Коротчаево – <адрес>, в течение одного года, с момента вступления в силу настоящего решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Волоскова Е.С., действующая на основании удостоверения, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО1, действующий на основании доверенности, в удовлетворении требований просил отказать, в случае удовлетворения требований просил установить срок для исполнения решения суда до 30.09.2027 г., поддержал доводы, содержащиеся в письменном отзыве на иск. Из отзыва на иск следует, что в настоящее время разработана проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту <адрес>, в которой, в том числе, предусмотрено обустройство тротуаров, строительство стационарного электрического освещения. На указанную проектную документацию 12.11.2021 г. получено положительное заключение государственной экспертизы. Выполнение капитального ремонта включено в план дорожных работ на 2023 год. Расчетная стоимость ремонта составляет 137 552,12 тыс. руб. В отношении исковых требований по устройству тротуаров на улицах: Рябиновая, Коммунальная, Пахотова Администрация города Новый Уренгой сообщает, что на указанные объекты проектная документация не разрабатывалась, денежные средства на её разработку, а также на проведение капитального ремонта в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой или в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа не закладывались. Вопросы разработки бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа урегулированы Положением о разработке проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверждённым постановлением Правительства ЯНАО от 17.05.2022 № 474-П «Об утверждении Положения о разработке проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период». Согласно п. 16 Графика разработки проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, являющегося приложением к Положению о разработке бюджета ЯНАО, сведения о планируемых к принятию новых или увеличению действующих расходных обязательствах муниципальных образований в автономном округе в очередном финансовом году и плановом периоде направляются в соответствии с Порядком предоставления органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе планируемых к принятию новых или увеличению действующих расходных обязательствах муниципальных образований в автономном округе в очередном финансовом году и плановом периоде являющимся приложением № 2 к графику, в срок до 01 июля. Проведение капитального ремонта объектов муниципальной собственности относится к Перечню вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований, субъектом бюджетного планирования являются Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти в зависимости от направления использования имущества. Максимальный срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с положениями пунктов 29, 29(1) Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 может достигать 62 рабочих дня, что может равняться 98 календарным дням. Таким образом, для обустройства тротуаров в рамках капитального ремонта, необходимы сроки для: вступления в законную силу решения суда (февраль - март 2023 года); изыскания денежных средств для разработки проектной документации, учитывая планирование бюджета муниципального образования г. Новым Уренгой и бюджета ЯНАО (в течение 2023 года); проведения закупочных процедур для разработки проектной документации (2024); разработка и прохождение государственной экспертизы проектной документации (до конца 2024 года); изыскание денежных средств для проведение капитального ремонта автомобильных дорог в случае получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в течение 2025 года); проведение закупочных процедур для капитального ремонта автомобильных дорог (2026 год); ограниченный период проведения капитального ремонта (учитывая климатические особенности ЯНАО) (2026 -2027 г.г.). Более того, прокурором города Новый Уренгой в Новоуренгойский городской суд ЯНАО подано исковое заявление об обустройстве освещение на улицах <адрес>. По мнению Администрации города Новый Уренгой, предлагаемый прокурором города Новый Уренгой срок в 1 год на реализацию мероприятий по обустройству указанных автодорог тротуарами, и в том числе электрическим освещением является недостаточным. Оптимальным сроком для выполнения указанных работ, по мнению Администрации города Новый Уренгой будет являться срок до 30.10.2027 г. Также Администрация города Новый Уренгой обращает внимание суда, что бюджет МО г. Новый Уренгой на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г. имеет, как и ранее, социальную направленность. При формировании объема бюджетных ассигнований реализованы подходы, связанные в том числе, с безусловным выполнением всех принятых расходных обязательств. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа, к числу которого относится МО г. Новый Уренгой, отнесено порядка 40 вопросов, подлежащих безусловному исполнению органами местного самоуправления. В первоочередном порядке подлежат реализации национальные проекты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года, а также обеспечение сохранения установленных «майскими» Указами Президента Российской Федерации показателей соотношения заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений, на которых распространяется действие Указов к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности). В последние два года также значительную часть расходов бюджета составляло и обеспечение выполнения ряда мероприятий в рамках снижения уровня распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Удовлетворение исковых требований в срок, предлагаемый истцом, также повлечет нарушение интересов неопределенного крута лиц, ограничение конституционных гарантий самостоятельности ответчика и нарушение закрепленного в статье 31 БК РФ и части 2 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принципа самостоятельности местного бюджета, поскольку понуждает к несению дополнительных затрат.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.
На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно п.п. 5, 6, 12 ст.3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6).
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 40 Устава муниципального образования г.Новый Уренгой, утверждённого решение городского собрания от 21.12.1998 г. № 147, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального самоуправления, наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст.8 Устава муниципального образования город Новый Уренгой, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, осуществление дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог местного значения и улиц на территории г. Новый Уренгой, обеспечения безопасности дорожного движения на них законом прямо возложено на Администрацию г. Новый Уренгой.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», положениями которого (раздел 5) предусмотрены требования к зданиям и сооружениям обслуживания движения.
Требование об обустройстве тротуара соответствует п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который предусматривает устройство тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
В таблице 11.2 пункта 11.5 СП 42.13330.2016 определено, что магистральные улицы общегородского значения 1-3 классов, магистральные улицы районного значения, улицы и дороги местного значения в зонах жилой застройки, общественно-деловых, торговых и производственных зонах должны быть обустроены тротуарами от 2,0 до 4,5 метров наименьшей ширины соответственно.
В ходе проведенной Прокуратурой города Новый Уренгой проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2016, установлено, что обустройство тротуаров фактически отсутствует на следующих автомобильных дорогах местного значения, расположенных на территории район Коротчаево г. Новый Уренгой, включенных в соответствующий Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденный постановлением Администрации города Новый Уренгой от 06.05.2021 № 171: район Коротчаево - <адрес>.
12.09.2022 с целью устранения выявленных нарушений прокурором города внесено представление главе Администрации г. Новый Уренгой.
Однако, согласно ответу администрации г. Новый Уренгой, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, а именно обустройство тротуаров планируется в 2023-2025 г.г. при наличии финансирования.
Перечисленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих передвижение по дорогам общего пользования в границах муниципального образования.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства Администрация Муниципального образования город Новый Уренгой надлежащим образом не обустроила тротуары в районе Коротчаево г. Новый Уренгой на <адрес>, чем нарушается право граждан на безопасность дорожного движения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик уклоняется от исполнения возложенной обязанности по содержанию дорог местного значения, поэтому суд приходит к выводу о том, что отсутствие тротуаров в районе Коротчаево г. Новый Уренгой на <адрес>, препятствует безопасности передвижения по дорогам неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора г.Новый Уренгой к администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности обустроить тротуары на следующих автомобильных дорогах: район Коротчаево – <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности.
Вместе с тем, учитывая объем необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что решение суда, обязывающее совершить ответчика определенные действия должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить срок для совершения требуемых прокурором действий в течении одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в силу.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города Нового Уренгоя подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 890401001) обязанность обустроить тротуары на следующих автомобильных дорогах: район Коротчаево – <адрес>, в течение одного года шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.
Судья А.Л. Осмоловская
Решение в окончательной
форме изготовлено 12.01.2023 г.