Решение по делу № 2А-327/2024 от 02.04.2025 - о возложении обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Дело № 2-55/2025 УИД: 23RS0050-01-2022-003252-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 02 апреля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – СНТ «Высокий берег» – ФИО1, действующего по доверенности,

представителя ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя третьего лица – Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО3, по доверенности,

представителя третьих лиц ФИО4 и ФИО5 – ФИО6, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНТ «Высокий берег» к администрации муниципального образования Темрюкский район о возложении обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Высокий берег» обратилось в суд с административным иском, в котором просит:

1) признать незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский район в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № садоводческому некоммерческому товариществу «Высокий берег» (№) в безвозмездное пользование сроком на пять лет и установлении в отношении указанного земельного участка условно-разрешенного вида использования «для ведения садоводства»;

2) обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район установить в отношении земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования «для ведения садоводства» и предоставить данный участок садоводческому некоммерческому товариществу «Высокий берег» № № в безвозмездное пользование сроком на пять лет.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Садоводческое некоммерческое товарищество «Высокий берег» в лице председателя СНТ ФИО7 обратилось в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № и установлении условно-разрешенного вида использования в отношении указанного земельного участка - для ведения садоводства 13.2.

Решением (ответом) администрации муниципального образования Темрюкский район «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления товарищества отказано в полном объеме.

Указанное решение администрации муниципального образования об отказе является необоснованным, нарушает права и законные интересы СНТ, создает препятствия к осуществлению деятельности организации, реализации прав и законных интересов товарищества. Доводы, приведенные в решении в обоснование отказа в предоставлении земельного участка, являются несостоятельными, поскольку не основаны на нормах применимого в данном случае законодательства, в связи с чем, Товарищество вынуждено обратиться в суд с настоящим административным иском.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление административного истца об изменении предмета иска, в котором с учётом уточнений он просит:

1) признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № садоводческому некоммерческому товариществу «Высокий берег» (№) в безвозмездное пользование сроком на пять лет и установлении в отношении указанного земельного участка условно-разрешенного вида использования «для ведения садоводства»;

2) признать незаконным полностью совершенное администрацией муниципального образования <адрес> бездействие по рассмотрению письменного заявления СНТ «Высокий берег» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № и установлении условно-разрешенного вида использования в отношении указанного земельного участка « для ведения садоводства» и даче заявителю письменного ответа на обращение;

3) признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Темрюкский, ОАО p/к «За Родину»;

4) обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 23№ вид разрешенного использования «для ведения садоводства» и предоставить указанный участок садоводческому некоммерческому товариществу «Высокий берег» (ИНН № в безвозмездное пользование сроком на пять лет.

В обоснование уточнённых требований, административный истец указал, что садоводческое некоммерческое товарищество «Высокий берег» в лице его председателя дважды обращалось в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлениями аналогичного содержания о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № и установлении условно- разрешенного вида использования в отношении указанного земельного участка - для ведения садоводства 13.2.

Упомянутым решением (ответом) администрации муниципального образования Темрюкский район «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении первоначального заявления товарищества от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объеме.

В оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления заявителю рекомендовано повторно обратиться в администрацию с обращением о предоставлении земельного участка, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ направлено повторное заявление, которое ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" до настоящего времени не рассмотрено, письменный ответ заявителю не дан.

В этой связи административный истец считает необходимым требовать признания незаконным полностью совершенного ответчиком бездействия по рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и дачи ему письменного ответа на обращение.

Из предоставленных в суд представителем ответчика документов, истцу в сентябре 2022г. стало известно, что постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: край <адрес>» председателю СНТ «Высокий берег» по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», на условно разрешенный вид использования «Ведение садоводства».

Постановление главы администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению административного истца, является незаконным и необоснованным, так как он не был уведомлён надлежащим образом о дате проведения публичных слушаний и на них не присутствовал.

Бездействие по рассмотрению обращения и даче на него ответа, а также решения администрации муниципального образования об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются необоснованными, нарушают права и законные интересы СНТ, создают препятствия к реализации права, закрепленного в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ. Оспариваемые решения и бездействие органа местного самоуправления также препятствуют СНТ «Высокий берег» в реализации права, регламентированного пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает, что вследствие чинимых администрацией муниципального образования препятствий к изменению вида разрешенного использования земельного участка и предоставлению его в пользование СНТ «Высокий берег», организация лишена возможности осуществлять в соответствии с уставом свою деятельность, защищать законные интересы членов товарищества и реализовать права, определенные в ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования СНТ «Высокий берег» удовлетворены частично, суд признал незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № садоводческому некоммерческому товариществу «Высокий берег» (№) в безвозмездное пользование сроком на пять лет и установлении в отношении указанного земельного участка условно-разрешенного вида использования «для ведения садоводства»; признал незаконным полностью допущенное администрацией муниципального образования <адрес> бездействие, выразившееся в не рассмотрении письменного заявления СНТ «Высокий берег» (№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № и не даче заявителю письменного ответа на обращение; признал незаконным постановление главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязал администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов СНТ «Высокий берег» (№ выразившееся в отказе в предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № и в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Ведение садоводства», путём повторного рассмотрения указанного заявления в порядки и сроки, предусмотренные законом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07.03.2023, решение Темрюкского районного суда от 14.11.2022 отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления СНТ «Высокий берег».

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2023, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07.03.2023 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14.09.2023, решение Темрюкского районного суда от 14.11.2022 отменено, административное дело направлено в Темрюкский районный суд на новое рассмотрение.

Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2024 и от 23.04.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14.09.2023 оставлено без изменения.

В производства по делу, суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором он просит:

1) обязать администрацию МО Темрюкский район внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 30000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства»;

2) обязать администрацию МО Темрюкский район предоставить указанный земельный участок в безвозмездное пользование сроком на пять лет истцу СНТ «Высокий берег».

Представитель истца - СНТ «Высокий берег» – ФИО1, в судебном заседании предъявленный иск поддержал, уточнённые заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации МО Темрюкский район – ФИО2, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных истцом требований просила отказать полностью, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Представитель третьих лиц ФИО4 и ФИО5 – ФИО6, в судебном заседании с предъявленным иском также не согласился, в удовлетворении заявленных истцом требований просил отказать полностью, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Представитель третьего лица – Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО3, в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Треть лицо ФИО8, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – ППК «Роскадастр», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, находит исковые требования СНТ «Высокий берег» не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Садоводческое некоммерческое товарищество «Высокий берег» в лице председателя СНТ ФИО7 обратилось в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № и установлении условно-разрешенного вида использования в отношении указанного земельного участка - для ведения садоводства 13.2.

Решением (ответом) администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления Товарищества отказано в полном объеме.

Возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет регламентирован положениями п. 11 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ заключение договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6,14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В результате рассмотрения ответчиком заявления истца о предоставлении муниципальной услуги было установлено следующее:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденными решением XIX сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 31.12.2015 № 105 «Об утверждении правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района» (с учетом изменений от 27.10.2020 года), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, в которой вид разрешенного использования «ведение садоводства» относится к условно разрешенным.

В соответствии с п.п. 1-2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу ч. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в ч. 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9).

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно размещенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного их общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, в виду чего установление данного вида разрешенного использования без проведения публичных слушаний недопустимо, в связи, с чем заявителю было рекомендовано повторно обратиться за предоставлением земельного участка после рассмотрения вопроса об изменении вида разрешённого использования.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Темрюкский район вынесено постановление № 627 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 30000 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> имеющего вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства».

Основанием для отказа в предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка послужило наличие возражений заинтересованных лиц при проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, а также поступившие в орган местного самоуправления сведения о наличии спора о праве в отношении вышеуказанного земельного участка. Вышеуказанный отказ не обжалован заявителем в судебном порядке.

Ранее на рассмотрении Темрюкского районного суда находился административный иск ФИО4 к Управлению Росреестра о признании незаконными действий по приостановке и отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером № Определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу № 2а-151/2022 прекращено в связи с поступлением в материалы дела ходатайства административного истца об отказе от заявленных требований, мотивированное осуществлением в последующем повторного обращения в регистрационный орган с целью урегулирования спора в административном порядке. В настоящее время заинтересованными лицами, претендующими на регистрацию права собственности в отношении указанного земельного участка предпринимаются меры, направленные на реализацию данного права в административном порядке, следует вывод о наличии спора о праве, вследствие чего изменение вида разрешенного использования земельного участка являлось бы преждевременным, вынесенным без учета мнения всех лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты при рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, заявленное требование истца об установили условно разрешенного вида использования в отношении указанного земельного участка «для ведения садоводства» противоречит принципу публичности, обеспечивающему соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка и принятие решения по данному вопросу судом не может подменять реализацию данных полномочий органом местного самоуправления, что прямо предусмотрено нормами градостроительного законодательства.

Даная позиция также подтверждается судебной практикой по делу № (определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения» Темрюкский район признан курортом местного значения в границах утвержденного округа горно-санитарной охраны.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» определено понятие курорта Местного значения - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органов местного самоуправления.

В свою очередь, округ санитарной (горно-санитарной) охраны - это особо охраняемая территория с установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации режимами хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающими защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, курорты и их земли являются особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных организаций и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

Особенности правового режима земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения определяются Земельным кодексом Российской Федерации, а именно главой XVII, федеральными законами, а также Законом Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Испрашиваемый земельный участок расположен во II зоне горно-санитарной охраны курорта, границы которой утверждены постановлением главы (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>».

В соответствии с указанным постановлением на территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, в том числе: строительство жилых домов, организация и обустройство садовоогороднических участков и палаточных туристских стоянок без централизованных или локальных систем водоснабжения и канализации.

Таким образом, довод истица о несостоятельности вывода невозможности предоставления земельного участка в связи с его расположением в вышеуказанной зоне в виду нераспространения запретов, содержащихся в Постановлении № на садоводческие некоммерческие товарищества несостоятелен, так как вышеуказанное Постановление носит нормативно-правовой характер, распространяющий свое действие в отношении всех участников гражданского оборота, независимо от статуса их образования и организации.

Помимо вышеизложенного, отказ администрации содержал информацию о необходимости недопущения нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем администрацией МО Темрюкский район направлен соответствующий запрос в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации КК.

Согласно ответу на запрос, решение о возможности использования земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования может быть принято по результатам археологических полевых работ (разведок).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24 ЗК РФ, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

В пункте 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ также установлено, что садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам могут быть предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что в безвозмездное пользование могут предоставляться только земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером № является собственностью участников коллективно-долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, выделивших данный участок.

Так, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков сособственников рыболовецкого колхоза «За Родину» для закрепления земель в коллективно-долевую собственность» (далее - Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) членам коллективно-долевой собственности рыболовецкого колхоза «За Родину» были переданы земли в объеме 228 га пашни (т.1 л.д. 44).

На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, из которого члены коллективно-долевой собственности имели право осуществить выдел своих земельных долей.

В 2007 году ФИО5, ФИО4 и ФИО8 (далее - участники долевой собственности), являясь собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения p/к «За Родину» с кадастровым номером №, руководствуясь положениями п. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), провели работы по выделению земельного участка в счет принадлежащих долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. В результате осуществленного выдела был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: РФ, <адрес>.

На момент выдела земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № кадастровый №, предыдущими для которого являлись участки № что подтверждается данными ЕГРН. Изменение кадастрового номера обусловлено неоднократными выделами иными участниками коллективно-долевой собственности своих долей, в результате которых у земельного участка с кадастровым номером № уменьшением площади участка, менялись кадастровые номера, однако права собственности на земельные доли у лиц, которые не выделили свои доли, сохранялись, с той же регистрационной записью, но уже на иной кадастровый номер, что подтверждается разъяснениями ФГУ ФКП Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 104).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, права собственности, на доли которого были зарегистрированы за участниками долевой собственности и в частности за ФИО5 и все образуемые из него земельные участки, на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, являлись и являются собственностью членов коллективно-долевой собственности <адрес> а собственниками земельных участков, которые выделили такие участки в счет своих земельных долей, являются участники коллективно-долевой собственности в счет земельных долей которых и по инициативе которых был осуществлен такой выдел.

В газете «Тамань» от ДД.ММ.ГГГГ участники долевой собственности опубликовали сообщение о своем намерении выделить земельный участок, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого участка, возражений на которое не поступало (публикация содержится в реестровом деле (т. 1 л.д. 117). Проект границ выделяемого земельного участка ДД.ММ.ГГГГ был согласован начальником территориального отдела УФАКОН по <адрес> и утвержден и.о. главы муниципального образования <адрес> (т. 1 л.д. 103). ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела УФАКОН по <адрес> был утвержден план границ образуемого земельного участка (т. 1 л.д. 102).

Документами, подтверждающими права участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и право на выдел земельного участка с кадастровым номером № в счет принадлежащих им долей, являются свидетельства о регистрации права собственности, которые содержатся в землеустроительном и реестровом деле по формированию данного участка:

- ФИО5 на 0,61 га - от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации №

- ФИО4 на 0,61 га - от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации № га - от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации №.44- 1.27.2004-176;

- ФИО8 на 0,61 га - от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации № га - от ДД.ММ.ГГГГ № запись регистрации №

Копии вышеуказанных свидетельств имеются в материалах дела (т. 1 л.д. 85-89).

Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № участникам долевой собственности, а также факт выдела данного участка из земель, закрепленных в коллективно-долевую собственность рыболовецкого колхоза «За Родину» Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (земельные участки № и № подтверждается ответами ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 104 и л.д. 107), а также подтверждаются материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № представленного в материалы дела Территориальным отделом № по <адрес> и <адрес> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, исх. от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 116-149), и ответом Темрюкского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (т. 1 л.д. 164-165).

В реестровом и землеустроительном делах содержатся свидетельства о регистрации права собственности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 119 и л.д. 134) и иных участников коллективно-долевой собственности на земельные доли; публикация сообщения в газете «Тамань» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 117); план границ образуемого земельного участка, утвержденный начальником территориального отдела УФАКОН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 131); проект границ выделяемого земельного участка, утвержденный и.о. главы муниципального образования <адрес> и согласованный начальником территориального отдела УФАКОН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 130).

Федеральные органы государственной власти в лице начальника территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес>, а также органы местного самоуправления в лице исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования <адрес> подтвердили факт образования земельного участка в границах земель коллективно-долевой собственности ОАО p/к «За Родину», а также законность произведенного выдела земельного участка с кадастровым номером №, путем утверждения Плана и Проекта границ выделяемого участка в 2007 году, а также самим фактом постановки ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет выделенного земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, законность выдела земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка земель сельхозназначения с кадастровым номером № расположенного в границах ОАО p/к «За Родину», установлена решением Темрюкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (приобщено в материалы дела в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ).

Так, в резолютивной части решения от ДД.ММ.ГГГГ Темрюкский районный суд <адрес> признал законность выдела земельных участков из земельного участка земель сельхозназначения с кадастровым номером № и постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и № произведенных в полном соответствии с положениями п. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Как следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ, федеральный орган исполнительной власти в лице Территориального отдела по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес>, выступающий ответчиком по делу, указывал на законность выдела земельных участков из земельного участка земель сельхозназначения с кадастровым номером № и постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № (абз.2 стр.2 решения от ДД.ММ.ГГГГ).

К тому же, факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № участникам долевой собственности подтверждается техническим (экспертным) заключением эксперта отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <адрес> 2022 г. (т. 2 л.д. 293-296). В данном заключении эксперт, отвечая на вопрос №, сделал однозначный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № был образован и выделен в границах земельного массива рыболовецкого колхоза «<адрес> переданного в коллективно-долевую собственность (абз. 2 стр. 6 Заключения, т. 2, оборот л.д. 295).

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к землям коллективно-долевой собственности рыболовецкого колхоза «За Родину» и образование данного участка участниками коллективно-долевой собственности в счет принадлежащих им земельных долей земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли.

В данном случае, документами-основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № являются свидетельства о регистрации права собственности на земельные доли, в счет которых был выделен данный земельный участок, а именно свидетельства о регистрации прав ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства ФИО4 и ФИО8, содержащиеся в материалах реестрового дела (т. 1 л.д. 118-120). Данные свидетельства, в силу ч. 6 ст. 47 Закона № 218-ФЗ указывают на наличие оснований для регистрации прав на выделенный земельный участок с кадастровым номером № только у участников долевой собственности - третьих лиц по настоящему делу.

Документов оснований для регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № иных лиц, в том числе администрации или СНТ «Высокий берег», в дело не представлено, а материалы реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № таких документов не содержат.

Земельный участок с кадастровым номером № не относится и к землям, собственность на которые не разграничена. Так как земельный участок с кадастровым номером №, как и земельный участок с кадастровым номером № из которого он был выделен в счет земельной доли участниками коллективно-долевой <адрес> предоставлены в коллективно-долевую собственность членам коллективно долевой собственности рыболовецкого колхоза «<адрес> постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков сособственников рыболовецкого колхоза «За Родину» для закрепления земель в коллективно-долевую собственность». Только члены коллективно-долевой собственности вправе распоряжаться данными участками.

Таким образом, земельный участок площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером №, является собственностью участников коллективно-долевой собственности, выделивших данный участок и не находится в государственной или муниципальной собственности и не относится к землям, собственность на которую не разграничена.

Кроме того, согласно положениям, закрепленным в абз. 2 ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правообладатель земельного участка может выбрать любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий, а также получить разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования, по правилам, предусмотренным федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Принципиально важным является то, что заинтересованным лицом в смысле положений данной статьи, с учетом абз. 2 ч. 2 ст.7 ЗК РФ, может быть признан только правообладатель, т.е. лицо, имеющее какое-либо субъективное право на использование земельного участка. Только законный правообладатель может воспользоваться правом обратиться за разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, о чем свидетельствует и пункт 2.6.1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном случае, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обратилось Товарищество, не являющееся правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, что исключает возможность удовлетворения такого заявления.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств наличия у него первоочередного права на предоставление ему спорного земельного участка в безвозмездное пользование, а в случае удовлетворения заявленных им требований, суд фактически подменит собой орган местного самоуправления, уполномоченный предоставлять соответствующую муниципальную услугу, что является недопустимым.

Таким образом, суд не может признать рассматриваемый иск законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований СНТ «Высокий берег» к администрации муниципального образования Темрюкский район о возложении обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства» и предоставить указанный земельный участок в безвозмездное пользование сроком на пять лет истцу СНТ «Высокий берег» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 04.04.2025г.