Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» ноября 2022 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя истца – заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области об обязании обеспечить охрану объекта,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящими исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области (далее – МОБУ СОШ №6 г. Тынды), в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что МОБУ СОШ №6 г. Тынды осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Тында от 07 октября 2019 г. №. Согласно п. 1.4 Устава МОБУ СОШ №6 г. Тынды учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование г. Тында. Функции и полномочия собственника имущества МОБУ СОШ №6 г. Тынды, а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Тында. В силу п. 1.5 Устава МОБУ СОШ №6 г. Тынды от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. МОБУ СОШ №6 г. Тынды отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником этого имущества или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено. МОБУ СОШ №6 г. Тынды имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>.

По результатам проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности № 1006, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 02 февраля 2019 г., на объектах (территориях) - здание МОБУ СОШ №6 г. Тынды, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует охрана указанных объектов (территорий). Кроме того ненадлежащее исполнение МОБУ СОШ №6 г. Тынды требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждениях, способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов; а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

Просит суд обязать МОБУ СОШ №6 г. Тынды обеспечить охрану объектов (территорий) – здания МОБУ СОШ №6 г. Тынды, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудникам военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель Тындинского городского прокурора Бондарев Д.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились представитель ответчика МОБУ СОШ №6 г. Тынды, представители третьих лиц администрации г. Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Директор МОБУ СОШ №6 г. Тынды ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, с учетом мнения заместителя Тындинского городского прокурора, не возражавшего относительно рассмотрения дела при данной явке, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения заместителя Тындинского городского прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции, государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Материалами дела установлено, что МОБУ СОШ №6 г. Тынды осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Тында от 07 октября 2019 г. №.

Согласно п. 1.4 Устава МОБУ СОШ №6 г. Тынды учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование г. Тында. Функции и полномочия собственника имущества МОБУ СОШ №6 г. Тынды, а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Тында.

В силу и. 1.5 Устава МОБУ СОШ №6 г. Тынды от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. МОБУ СОШ №6 г. Тынды отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником этого имущества или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе, проведенной проверки Тындинской городской прокуратурой установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности № на объекте (территории) - здание МОБУ СОШ №6 г. Тынды, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует охрана указанных объектов (территорий).

Так, согласно письму Тындинского филиала ФГКУ «ОБО ВНГ России по Амурской области» от 09.2022 года №, в ходе проведения проверки образовательных учреждений на территории г. Тында, установлено, что в МОБУ СОШ №6 г. Тынды в нарушение требований пп. б п. 25 постановления 1006 отсутствует квалифицированная физическая охрана. В нарушение пп. «д» п. 24 постановления 1006 во всех вышеуказанных общеобразовательных учреждениях г. Тынды, а также в учреждении среднего профессионального образования - <данные изъяты> отсутствует система оповещения работников и обучающихся при возникновении угрозы, либо при совершении угрозы террористического акта.

Вышеуказанное нарушение антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании указанного учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Из положения ст. 2 Закона о противодействии терроризму, п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2019 г. №1421 (в редакции от 05 марта 2022 г.) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

При этом в силу п. 21 Постановления Правительства РФ от 07 ноября 2019 г. №1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Закона о противодействии терроризму предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно п. 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. №1244, общие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с п. 5 указанных Правил в требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе организационные и инженерно-технические.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в здании МОБУ СОШ №6 г. Тынды, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует охрана указанных объектов (территорий), которая должна осуществляться сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Правительством Российской Федерации принято Постановление №1006 от 02 августа 2019 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу п. 1 Постановления настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований антитеррористической защищенности №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В определении о принятии искового заявления к производству суда, проведении подготовки дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от 17 октября 2022 г. ответчику МОБУ СОШ №6 г. Тынды, помимо прочего, было предложено представить доказательства надлежащей охраны школы в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ таких доказательств в материалы дела не представил.

Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные ответчиком в дело документы, в частности: обращение к начальнику управления образования администрации г. Тынды от 14 февраля 2022 г. №, от 30 марта 2022 г. №, от 15 апреля 2022 г. №, от 23 июня 2022 г. №, от 29 сентября 2022 г. №, от 28 октября 2022 г. №; проект бюджета по расходам бюджетных ассигнований МОБУ СОШ № г. Тынды на 2023 г.; договор об оказании охранных услуг от 28 февраля 2022 г. №,от 25 марта 2022 г. №, суд полагает, что они свидетельствуют лишь о том, что МОБУ СОШ №6 г. Тынды действительно принимает меры к исполнению действующего законодательства об обеспечении охраной объектов территорий) – здания МОБУ СОШ №6 г. Тынды, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудникам военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, однако в настоящее время эти требования законодательства не выполнены.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Тындинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ №6 г. Тынды об обязании обеспечить охрану объекта (территорий) – здания МОБУ СОШ №6 г. Тынды, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудникам военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как следует из разъяснений, данных судам в абз. 5 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку заявленные требования, особенно в условиях сложившейся обстановки, способствуют обеспечению безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних от террористических угроз, требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) – здания муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или сотрудниками подразделений неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудникам военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято судом 24 ноября 2022 г.