7р-836
РЕШЕНИЕ
24 октября 2023 года город Архангельск
Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - ФИО2 на постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11 июля 2023 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 сентября 2023 года,
установил:
постановлением начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11 июля 2023 года глава муниципального образования (далее - МО) «Онежский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 сентября 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.
Защитник главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 - ФИО2 в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении должностного лица акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещался заказной корреспонденцией, которая им не получена, 19 октября 2023 года возвращена отправителю по истечении срока хранения.
Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Защитник главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - ФИО2 и Онежский межрайонный прокурор о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заказной корреспонденцией, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не заявили.
Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.23684-21).
Согласно пункту 8 СанПиН 2.1.23684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10 СанПиН 2.1.23684-21).
Как следует из пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» на основании решения и.о. Онежского межрайонного прокурора № 26 от 5 мая 2023 года, установлено, что в нарушение требований пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.23684-21 муниципальные контейнерные площадки на территории города Онеги, по адресам: ул. Школьная, дом 20; ул. Маяковского, дом 13; ул. Лесопильщиков, дом 12; ул. Подлесная, дом 37; ул. Березовая, дом 21; ул. Вересового, дом 11а; ул. Школьная, дом 5, не очищаются от отходов, при самих очищенных контейнерах; уборка, дезинсекция и дератизация данных контейнерных площадок не организована.
Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: выпиской из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Онежское»; распоряжением № 1-рг от 3 января 2022 года; копией решения Онежского городского суда Архангельской области от 6 апреля 2022 года, которым удовлетворен иск Онежского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать содержание мест накопления твердых коммунальных отходов; апелляционным определением Архангельского областного суда от 5 июля 2022 года; копией Устава МО «Онежский муниципальный район Архангельской области»; фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании решения собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от 28 декабря 2021 года № 325 и пункта 8 статьи 34 Устава МО «Онежский муниципальный район» вынесено распоряжение № 1-рг от 3 января 2022 года о вступлении в должность главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1
Согласно пункту 11 статьи 35 Устава МО «Онежский муниципальный район» глава Онежского муниципального района в рамках своей компетенции в том числе: руководит деятельностью администрации Онежского муниципального района, организует её работу; обеспечивает исполнение администрацией Онежского муниципального района на территории Онежского муниципального района законодательства Российской Федерации и Архангельской области, правовых актов, принятых на местном референдуме, Устава, решений Собрания депутатов, а также собственных актов.
Таким образом, должностное лицо – глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что контейнерные площадки по адресам: ул. Школьная, дом 20; ул. Маяковского, дом 13; ул. Лесопильщиков, дом 12; ул. Подлесная, дом 37; ул. Березовая, дом 21; ул. Вересового, дом 11а; ул. Школьная, дом 5 в городе Онеге принадлежат на праве собственности МО «Онежское», в связи с чем глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, не состоятельны.
Действительно, согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Онежское» представленной председателем МУК Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Онежский муниципальный район» вышеуказанные контейнерные площадки являются собственностью МО «Онежское» (л.д.5).
Вместе с тем согласно статьи 43 Устава МО «Онежский муниципальный район» Архангельской области в редакции от 15 апреля 2021 года администрация Онежского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом и Уставом муниципального образования «Онежское» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Онежское». Администрация Онежского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования «Онежское».
Административное наказание в виде административного штрафа назначено главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ для должностных лиц с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.
Избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.
Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11 июля 2023 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.
Судья А.С. Харлов