УИД 11RS0001-01-2024-008874-49
Дело № 2-1897/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,
при секретаре Зотовой М.О.,
с участием истца, законного представителя третьих лиц ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права на предоставление земельного участка,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» (с учётом изменения исковых требований) о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 19.06.2024 № 27-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Коми отдельным категориям граждан за заслуги, ...
В обоснование иска указано, что ответчиком не признаются обстоятельства того, что он истец члены его семьи не обеспечены жильём и не являются членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ..., что не позволяет ему быть принятым на спорный учёт.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, несовершеннолетние ФИО8, ФИО9 в лице их законных представителей – ФИО1 и ФИО3
В судебном заседании ФИО1, представляющий также интересы ФИО8 и ФИО9, на иске настаивал.
Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» иск не признала.
Иные лица участия в судебном заседании не приняли.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается выданным ему 13.07.2004 МВД Республики Коми удостоверением.
Также ФИО1 ... что подтверждается справкой, выданной Управлением Росгвардии по Республике Коми.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ** ** ** ФИО1 ....
Как следует из справки от ** ** **, выданной Управлением Росгвардии по Республике Коми, указанным орденом ФИО1 ...
С ** ** ** ФИО1 состоит в браке с ФИО3
ФИО1 и ФИО3 являются родителями ФИО8, ... и ФИО9 ...
С ** ** ** ФИО1 сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ....
Также по указанному адресу сохраняют регистрацию по месту жительства: ФИО3, ФИО8 (обе с ** ** **), ФИО9 (с ** ** **).
Жилое помещение по адресу: ... представляет собой квартиру, площадью 69,7 кв.м и принадлежит с 09.07.2014на праве собственности ФИО4, приходящемуся истцу братом.
Собственниками каких-либо жилых помещений ФИО1, ФИО3, ФИО8 и ФИО9 не являются.
** ** ** ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категориям ...
В запросе в качестве своей семьи, проживающих вместе с ним жилом помещении по адресу: ..., истцом были указаны: ФИО3, ФИО8, ФИО9
На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам ** ** ** было дано предложение отказать ФИО1 в принятии на учёт на получение земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ по категории ... с составом семьи из четырёх человек (включая ФИО3, ФИО8, ФИО9).
В обоснование этого предложения было указано на то, что ФИО1 с указанным составом семьи зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... Площадь квартиры по указанному адресу составляет 69,7 кв.м, непригодной для проживания указанная квартира не признавалась, в связи с чем обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения составляет 17,42 кв.м, что более учётной нормы в размере 10,5 кв.м, установленной на территории МО ГО «Сыктывкар».
Указанное предложение было утвержден постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 20.11.2024 №....
Письмом от 25.11.2024 истиц был уведомлен о принятом решении.
За предоставлением земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 19.06.2024 № 27-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Коми отдельным категориям граждан ...» ФИО1 в администрацию МО ГО «Сыктывкар».
ФИО1 пояснил, что при обращении в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о предоставлении земельного участка им сообщалось сотруднику администрации МО ГО «Сыктывкар» о наличии у него .... Ему был предоставлен для заполнения бланк на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ, где он отразил обе имеющиеся у него льготы
При этом сторонами признаётся то обстоятельства, что для удовлетворения такого обращения также требуется, чтобы обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения составляла менее учётной нормы в размере 10,5 кв.м, установленной на территории МО ГО «Сыктывкар». Установление обстоятельств вселения ФИО1 и членов его семьи в квартиру по адресу: ... качестве членов семьи собственника этого помещения или каком-либо ином статусе, наличие или отсутствие оснований учитывать площадь этого жилого помещения для определения обеспеченности семьи заявителя жильём возможно лишь в судебном порядке. Условия для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 19.06.2024 № 27-РЗ и в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ в части установления обеспеченности заявителя и членов его семьи жильём являются тождественными.
Отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность земельных участков на территории Республики Коми военнослужащим, лицам, ... лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации, Героя Республики Коми или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, ..., регулируются Законом Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Коми отдельным категориям граждан за заслуги...».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 указанного Закона право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно имеют граждане, зарегистрированные на территории Республики Коми по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания, являющиеся военнослужащими, лицами, ...
В силу ч. 4 указанной статьи земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 данной статьи, принятым в установленном порядке на учёт в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством.
ФИО1 не состоит на учёте на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».
Согласно ч. 6 ст. 1 Закона Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.
При наличии у военнослужащего или членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, в соответствии с перечнем соответствующих заболеваний, установленным федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В силу ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Законом Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ не оговорено, кто для целей определения нуждаемости предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий относится к членам семьи военнослужащего, не относящегося к военнослужащим, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе участия в специальной военной операции.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ в целях реализации настоящей статьи под членами семей понимаются следующие лица: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним (с ней), и не вступившая (не вступивший) в повторный брак, и несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 2) родители; 3) иные лица, признанные в судебном порядке членами семьи, или лицо, признанное в судебном порядке фактически воспитавшим и содержавшим военнослужащего, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащего, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им в ходе участия в специальной военной операции, на день его гибели (смерти).
Таким образом, указанная норма фактически регулирует правоотношения по определению состава семьи ..., то есть круга лиц, которые в соответствии с п. 2 ч. 1 Закона Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ имеют самостоятельное право на предоставление земельных участков в собственность.
В соответствии с положениями ст. 30 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
При этом сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от ** ** ** №... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону удостоверения акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства отнесено к компетенции органов регистрационного учета. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В Постановлении Конституционного суда РФ от ** ** ** по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** ** ** №..., Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Таким образом, признание граждан членами семьи друг друга основано в первую очередь не только на наличии между ними родственных связей, но и на факте их совместного проживания и ведения ими общего хозяйства.
В силу ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Как было указано выше, при обращении к ответчику с запросом о предоставлении земельного участка истцом в качестве членов его семьи были указаны только его супруга и двое детей. Иные лица в качестве членов семьи истца им указаны не были.
Как следует из пояснений ФИО1 и ФИО3, их семья с разрешения брата истца – ФИО4 – в 2015 году была вселена в жилое помещение по адресу: ... с того времени постоянно в нём проживает. До вселения в эту квартиру их семья проживала у родственников ФИО3 по ...-либо письменного соглашения, регулирующего правоотношению по пользованию указанным жилым помещением ими с собственником квартире не заключалось. Их вселение производилось на условиях, что всё бремя содержания этого помещения и оплату коммунальных услуг будут нести они. При этом с самим ФИО4 были отношения по безвозмездному пользованию. Все договорённости были устные. ФИО4 вместе с ними в этом жилом помещении никогда не проживал, постоянно проживает в Московской области. Общее хозяйство ими с ФИО4 никогда не велось, общего бюджета у них с ФИО4 никогда не имелось. В настоящее время ФИО4 намеревается продать квартиру по адресу: ....
Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО4 показал, что приходится братом ФИО1 Квартира по адресу: ... принадлежит ему на праве собственности. После 2013 года в этом помещении он не бывал, постоянно проживает в Московской области. С 2016 года его брат – ФИО1 – вместе с супругой и детьми проживают в этом помещении. Условия вселения оговаривались устно. Между ним и ФИО1 была договорённость, что в период проживания ФИО1 будет полностью оплачивать плату за содержания этого помещения и производить оплату коммунальных услуг. Какой-либо договорённости о внесении со стороны ФИО1 платы за наём этого жилого помещения между ними не было, отношения между ними носили безвозмездный характер. С момента заселения ФИО1 и членов его семьи он (свидетель) лично не нёс каких-либо расходов, связанных с содержанием этого помещения и оплатой коммунальных услуг. Какого-либо общего хозяйства или общего бюджета им с ФИО1 не ведётся, у него своя семья. В указанную квартиру он или члены его семьи никогда для проживания не вселялись. С ФИО1 и его семьёй они видятся только, когда ФИО1 вместе с семьёй приезжает к нему в гости в г. Домодедово.
Свидетель ФИО5 показал, что постоянно проживает по адресу: ... ** ** **. Эта квартиры находятся рядом. С ФИО4 он не знаком и раньше до явки на допрос в это судебное заседание не встречал. В ... постоянно проживают ФИО1, его супруга и дети. Ему известно, что с 2017 года ФИО1, его супруга и дети проживают в ... постоянно. В самой ... он не бывал, но постоянно, практически ежедневно, он видел ФИО1, его супруги детей, входящими в ... выходящими из неё. Других лиц, которые бы части заходили в эту квартиру или выходили из неё, он не видел.
Представленными суду письменными доказательствами подтверждается несение ФИО1 расходов по оплате услуг по содержанию помещения и коммунальных услуг, услуг связи в отношении жилого помещения по адресу: ....
При этом обязательства по несению расходов на содержание жилого помещения в пользу ... не может являться обязанностью члена семьи собственника жилого помещения. На члене семьи собственника жилого помещения может лежать лишь солидарная с собственников обязанность по оплате коммунальных услуг, оказанных по такому жилому помещению.
Каких-либо доказательств того, что ФИО4 является членом семьи истца в понимании и жилищного законодательства РФ, суду не представлено.
Фактически между ФИО4 и ФИО1 сложились правоотношения по безвозмездному пользованию жилым помещением по адресу: ..., а не правоотношения между собственником и членом семьи собственника жилого помещения, в понимании жилищного законодательства. Каких-либо самостоятельных прав пользования в отношении указанного дома ФИО1 не приобрёл.
При таких обстоятельствах не имеется основания для учёта площади принадлежащего ФИО4 жилого помещения по адресу: ... при расчёте обеспеченности ФИО1 общей площадью жилых помещений.
Таким образом, ФИО1 не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.
Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств бюджета (или иным образом) отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
С учетом изложенного, требования ФИО1 подлежат удовлетворению. За ним подлежит признанию в судебном порядке право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Коми отдельным категориям граждан за заслуги...
Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 (...) к администрации МО ГО «Сыктывкар» ... удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Коми отдельным категориям граждан за заслуги...».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - Д.А. Паншин
Мотивированное решение составлено – 23.06.2025.