Дело № 2-390/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000346-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки состояния законности в сфере безопасности дорожного движения установлено, что согласно реестру муниципального имущества Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в муниципальной собственности Усть-Нейского сельского поселения находятся автомобильные дороги местного значения. В нарушение положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 1-3, п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, оценка технического состояния указанных автомобильных дорог местного значения не проводилась.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 31.03.2023 в адрес главы Унженского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Невыполнение данных требований создает угрозу безопасности дорожного движения и ухудшения состояния автомобильных дорог, как муниципального имущества, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать администрацию Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, согласно реестру муниципального имущества Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что представленный ответчиком акт оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения от 15.05.2023 не свидетельствует о проведении ответчиком надлежащей оценки технического состояния автомобильных дорог, поскольку осмотр проведен визуально, без учета требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Представитель ответчика глава администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что 15.05.2023 комиссией проведена оценка технического состояния 25 автомобильных дорог. Оценка остальных дорог не проводилась, поскольку они находятся в нежилых населенных пунктах. Осмотр проводился визуально, на ровность и отсутствие ям, дороги сельские, относятся к пятой категории. В настоящее время паспортов дорог нет, их оформление планируется в 2024 году. Согласно письму ООО «Проектно-Исследовательский центр» проведение комплексной диагностики автомобильных дорог нецелесообразно для дорог с покрытием песчано-гравийной смесью, грунтовых, щебеночных. Данную диагностику целесообразно проводить только для дорог с асфальтобетонным покрытием. В поселении имеются только грунтовые дороги. Согласно рекомендациям по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог, на дрогах с покрытием переходным и низшим не проводится оценка соответствия продольной ровности, глубины колеи покрытия проезжей части (колейности), оценка сцепных свойств и прочности дорожной одежды. Полагает необоснованными исковые требования прокурора.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Присвоение категорий автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767.

Согласно п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 1 - 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок), настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

В соответствие с п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Согласно Реестру муниципального имущества Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в собственности муниципального образования находится 47 автомобильных дорог, в том числе: 6 автомобильных дорог – без указания покрытия; 37 дорог с грунтовым покрытием; 3 дороги с покрытием гравий, асфальт; 1 дорога с покрытием бетон (плиты) (л.д. 14-19).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности Унженского сельского поселения не проводилась.

31.03.2023 в связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Макарьевского района в администрацию Унженского сельского поселения внесено соответствующее представление (л.д. 20-22).

Представителем ответчика в судебном заседании представлен акт оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Унженского сельского поселения от 15.05.2023 (л.д. 38-40), который оценен судом с точки зрения достоверности и допустимости доказательств. По мнению суда, данный акт не свидетельствует о проведении надлежащей оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, поскольку судом установлено, что осмотр автомобильных дорог проводился визуально, при этом, требования, предусмотренные Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 не выполнялись.

Кроме того, суд учитывает, что представленный ответчиком акт не содержит сведений о соответствии транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и обоснования возможности движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, что прямо предусмотрено п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Таким образом, представленный ответчиком акт не свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Также судом отмечается, что ответчиком произведен осмотр лишь 25 дорог местного значения из 47 находящихся в собственности Унженского сельского поселения. Доводы представителя ответчика о том, что не требуется проводить оценку технического состояния всех автомобильных дорог, поскольку некоторые находятся (ведут) к нежилым населенным пунктам сельского поселения, не снимают с органа исполнительной власти обязанности по проведению оценки технического состояния дорог, поскольку указанные дороги внесены в реестр муниципального имущества Унженского сельского поселения, обязанность по их содержанию возложена законом на орган местного самоуправления вне зависимости от их нахождения в жилых или нежилых населенных пунктах.

Доводы представителя ответчика о том, что согласно «ОДМ 218.4.039-2018. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог» на дрогах с покрытием переходным и низшим не проводится оценка соответствия продольной ровности, глубины колеи покрытия проезжей части (колейности), оценки сцепных свойств и прочности дорожной одежды, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурору, поскольку в нем указано на не проведение определения технического уровня и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, лишь в указанной части, тогда как полный перечень определения технического уровня автомобильных дорог, эксплуатационного состояния и параметров движения транспортного потока предусмотрен в п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, а оценка технического состояния проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2 Порядка).

Кроме того, указанный ответчиком методический документ, носит рекомендательный характер, рекомендован к применению Распоряжением Росавтодора от 04.07.2018 № 2481-р, который в установленном порядке опубликован не был.

Также суд учитывает, что согласно реестру муниципального имущества Унженского сельского поселения, имеются дороги не только с грунтовым покрытием, а также с асфальтовым и бетонным. При этом, отсутствуют паспорта автомобильных дорог, а классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. Между тем, доказательств проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в установленном порядке, не представлено.

Не принимается ссылка представителя ответчика на ответ ООО «Проектно-Исследовательский центр», в котором указано, что проведение диагностики целесообразно проводить только для дорог с асфальтобетонным покрытием, поскольку в ответе указано на выполнение работ по диагностике автомобильных дорог. Между тем, цель диагностики состоит в своевременном получении полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог и изменении условий их работы, на основе которых выполняется оценка технического состояния автомобильных дорог на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку факт надлежащего выполнения обязанности администрацией Унженского сельского поселения по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в установленном законом порядке, своего подтверждения не нашел, а отсутствие сведений о техническом состоянии влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Заявленный прокурором срок исполнения решения является разумным и не нарушает права лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, согласно реестру муниципального имущества Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2023 года.