Гр.д. №2-231/2023 56RS0007-01-2023-000085-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 февраля 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района, отделу образования администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в котором ссылается на то, что в результате проверки соблюдения законодательства противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности в деятельности МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа», установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, учебный корпус данного учебного учреждения, отнесенный по результатам категорирования к 4 категории опасности, не оснащен автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие указанной системы (средств) оповещения нарушает права учащихся, воспитанников учреждений, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремистской деятельности.

Ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор просит суд:

- возложить на администрацию МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01 февраля 2024 г.;

- возложить на отдел образования администрации муниципального образования «Бугурусланский район» обязанность взять на контроль устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности в МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Бугурусланский район» по установке автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01 февраля 2024 г.

В судебном заседании прокурор Иванова С.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок, до которого необходимо устранить нарушения, - до 01 июня 2024 г.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, оставили решение по делу на усмотрение суда.

Представитель ответчика отдела образования администрации МО «Бугурусланский район», представитель третьего лица администрации МО «Бугурусланский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района является общеобразовательным учреждением для детей и осуществляет свою деятельность по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из реестра лицензий министерства образования Оренбургской области от 30 декабря 2022 г.

В судебном заседании также установлено, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» в ходе которой установлено, что в корпусе указанного учебного учреждения, распложенного по адресу: <...>, отсутствует автономная система (средств) экстренного оповещения, что подтверждается ответом Управления образованием администрации МО «город Бугуруслан» о рассмотрении представления прокурора от 28.09.2022.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 ноября 2011 г. МАОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <...>.

Согласно акту обследования объекта (территории) межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) от 02 июня 2022 г., объекту МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа», расположенному по адресу: г. Бугурусланский район, <...> присвоена четвертая категория опасности, на объекте отсутствует автономная система (средства) экстренного оповещения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Пунктом 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрено осуществление дополнительных мероприятий, кроме тех, что предусмотрены пунктом 24.

Таким образом, установка системам оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения для МАОУ «Гимназия №1» является обязательной.

Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанным ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.12.2022, отдел образования администрации МО «Бугурусланский район» является учредителем МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа».

Как установлено к полномочиям отдела образования администрации МО «Бугурусланский район» относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу положений ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие указанной системы (средств) оповещения нарушает права учащихся, воспитанников учреждений, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию учреждения на гарантированную охрану здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма и экстремистской деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района, отделу образования администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем проведения мероприятий по установке автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учебном корпусе по адресу: <...>, в срок до 01 февраля 2024 г.

Возложить на отдел образования администрации муниципального образования «Бугурусланский район» обязанность взять на контроль устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района по установке автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01 февраля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда, через Бугурусланский районный суд Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения составлен 7 февраля 2023 года.