Дело № 2а-1992/2022

76RS0013-02-2022-001195-82

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2022 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ярославской области к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области обратилось в суд с административным иском к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным и отмене постановления Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.03.2022 года об отмене дисциплинарного взыскания в отношении осужденного ФИО3

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Ярославской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования поддержала и пояснила, что 04.03.2022 года врио начальника учреждения вынесено постановление о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что ФИО3 25.02.2022 года в 10.35. прибыл по вызову администрации в дежурную часть учреждения в одежде установленного образца без нагрудного отличительного знака, чем нарушил п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года № 295. Факт допущенного нарушения подтвержден, не оспаривался осужденным ФИО3 Процедура наложения дисциплинарного взыскания соблюдена. Постановлением Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.03.2022 года постановление врио начальника учреждения от 04.03.2022 года о водворении осужденного в штрафной изолятор отменено. Основанием отмены послужило не установление факта допущенного нарушения осужденным ФИО3 Вывод об отсутствии нарушения сделан на основании записи с камеры видеонаблюдения, расположенной в коридоре дежурной части учреждения. Вместе с тем, при проведении проверки не была просмотрена запись с камеры видеорегистратора сотрудника, проводившего досмотр осужденного, на которой видно отсутствие нагрудного знака на свитере осужденного. Отсутствие нагрудного знака на одежде осужденного является нарушением п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. Поскольку ранее осужденный ФИО3 привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка, то водворение в штрафной изолятор на 15 суток соответствовало тяжести допущенного нарушения.

Представитель административных ответчиков Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуры Ярославской области заместитель Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 требования не признал и пояснил, что при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. По результатам выездной проверки, проведенной в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, была осуществлена проверка материалов, приложенных к постановлению о применении взыскания от 04.03.2022 года в отношении осужденного ФИО3, которому за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в ношении одежды установленного образца без нагрудного отличительного знака, имевшего место 25.02.2022 года в 10.55, применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток. При проверке информация, изложенная в документах не нашла объективного подтверждения. При опросе осужденного ФИО3 было установлено, что при явке в дежурную часть на осужденном была зимняя куртка на которой нагрудный отличительный знак имелся. На свитере также имелся нагрудный знак, но он был не читаем по причине стирки одежды. Данный знак был изъят сотрудником, после чего была проведена фиксация нарушения. При просмотре записи с камеры видеонаблюдения, расположенной в дежурной части установлено, что после осмотра зимней куртки, на которой имелся нагрудный отличительный знак, дежурным была проведена одежды под зимней курткой, при этом дежурным был изъят у осужденного фрагмент бумаги, размещенный на свитере в области груди справа. Установить наличие текста на бумаге при просмотре не представилось возможным из-за качества съемки. Выявленные обстоятельства свидетельствовали о несоответствии изложенной в служебной документации информации фактическим обстоятельствам произошедшего и об отсутствии в действиях осужденного состава вменяемого ему дисциплинарного нарушения, связанного с отсутствием нагрудного отличительного знака на одежде установленного образца. Также, помещение дежурной части не является помещением для постоянного пребывания в нем осужденных, в связи с чем они находятся в нем в форме одежде, определяемой для передвижения по улице. Информации, подтверждающей совершение осужденным нарушения формы одежды установленного образца, определенного администрацией учреждения для зимнего периода времени, связанного с отсутствием нагрудного отличительного знака, материалы взыскания не содержали. В связи с чем, постановлением от 06.03.2022 года, примененное к осужденному ФИО3 дисциплинарное взыскание признано незаконным и отменено.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно заявленных требований не представил, ходатайств о проведении судебного заседания посредством видеоконференцсвязи не заявлял. Административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие ФИО3 отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, видеозаписи, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части первой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу части третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с абзацем 13 пункта 16 главы 3 которых осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации возлагает на администрацию исправительного учреждения обязанность по обеспечению осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82). При этом в силу части второй статьи 99 приведенного кодекса осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с подпунктом «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, одной из которых является водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Из материалов административного дела установлено, что 04.03.2022 года врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что ФИО3 25.02.2022 года в 10.35 прибыл по вызову администрации в дежурную часть учреждения в одежде установленного образца без нагрудного отличительного знака, чем нарушил пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года № 295.

Постановлением Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.03.2022 года отменено постановление врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 04.03.2022 года о применении к осужденному ФИО3 меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток, осужденный ФИО3 освобожден из штрафного изолятора.

Основанием отмены постановления о водворении в штрафной изолятор от 04.03.2022 года послужило то обстоятельство, что при проведении прокурорской проверки информация, изложенная в документах о применении взыскания, не нашла своего объективного подтверждения.

Согласно рапорту № 199 от 25.02.2022 года дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 записи ПВРГ «Дозор-8/78» регистрационный номер 012345.003-01, акта просмотра видеоархива от 25.02.2022 года, заключения по факту допущенного осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания от 01.03.2022 года, записи с камеры наружного видеонаблюдения из дежурной части, письменных объяснений установлено, что осужденный ФИО3 в 10 часов 55 минут прибыл в дежурную часть учреждения по вызову администрации. Дежурным помощником начальника колонии ФИО2 произведен досмотр осужденного ФИО3 в помещении дежурной части. На осужденном имелась телогрейка установленного образца с нагрудным отличительным знаком, свитер установленного образца на котором имелся не читаемый нагрудный отличительный знак, впоследствии нагрудный знак со свитера был изъят лицом, осуществляющим досмотр осужденного. Факт наличия на одежде осужденного - свитере установленного образца, нечитаемого нагрудного отличительного знака, ФИО3 не оспаривался, осужденным при проведении прокурорской проверки даны объяснения, что размещенный на свитере нагрудный знак был плохо читаем в связи с произведенной стиркой одежды.

Из лицевого счета № <***> по обеспечению осужденного ФИО3, журнала выдачи нагрудных отличительных знаков и прикроватных табличек установлено, что осужденному 12.03.2020 года выданы телогрейка, свитер, также выданы 6 нагрудных отличительных знаков 18.12.2021 года (3), 03.01.2022 года (1), 03.02.2022 года (2).

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что осужденный ФИО3 при явке в дежурную часть 25.02.2022 года по вызову администрации имел нагрудный отличительный знак на телогрейке установленного образца, а также не читаемый нагрудный отличительный знак на свитере установленного образца, который был изъят дежурным помощником начальника колонии при досмотре осужденного, что свидетельствует о нарушении осужденным ФИО3 пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года № 295, в части ненадлежащего состояния нагрудного отличительного знака на одежде – свитере.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.03.2022 года, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

По смыслу приведенных норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

Обязанность осужденных носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками обусловлена необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

Из анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что меры взыскания применены к осужденному ФИО3 без учета тяжести и характера допущенных нарушений, являются несоразмерными.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО3 от 10.03.2022 года установлено, что за период 2020-2021 года осужденный имел три поощрения и пять взысканий, на профилактических учетах не состоит. Ранее меры взыскания к осужденному ФИО3 за ношение одежды установленного в исправительном учреждении образца без нагрудного отличительного знака не применялись.

На момент явки в дежурную часть ФИО3 был одет в одежду установленного образца, надлежащий нагрудный отличительный знак имелся на одном элементе одежды – телогрейке, что позволяло дежурному идентифицировать осужденного и получить о нем необходимую информацию.

Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Комитет Министров Совета Европы в Рекомендации от 11 января 2006 года Кес (2006) 2 "Европейские пенитенциарные правила" указал, что при обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека (правило 1); ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той цели, с которой они наложены (правило 3).

Установленные обстоятельства, характеризующие данные осужденного ФИО3, отсутствие сведений о привлечении осужденного к ответственности за аналогичные нарушения указывают на то, что в целях обеспечения режима в исправительном учреждении и недопущения подобного нарушения в будущем к осужденному ФИО3 не требовалось применения самого строгого взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на максимальный срок 15 суток, эти цели могли быть достигнуты применением более мягкого взыскания, что не было учтено административным истцом, в связи с чем, примененную в отношении осужденного меру взыскания нельзя признать соразмерной.

С учетом изложенного, основания для отмены постановления Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.03.2022 года отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ярославской области к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.