Дело №12-2/2023

РЕШЕНИЕ

25 августа 2023 года

с.Тиличики Олюторского района Камчатского края

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Белоусова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит суд признать незаконным и необоснованным постановление, производство по делу прекратить, в связи с тем, что оно вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ года занимает должность начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» администрации Олюторского муниципального района. Согласно положению в полномочия и функции Самостоятельного отдела входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Размещение, обработка, утилизация или обезвреживание отходов производства и потребления в полномочия Самостоятельного отдела не входит. Данные полномочия возложены законодательством на органы местного самоуправления муниципальных районов. Место размещения свалки Самостоятельным отделом не определялось. Ссылаясь на положение «О самостоятельном отделе по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>», которое не содержит обязанностей, касающихся организации полигона ТБО, просит признать незаконным и необоснованным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель по жалобе – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Должностное лицо – инспектор по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный орган – Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в суд представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Просило рассмотреть дело без участия должностного лица, вынесшего постановление, и представителя Министерства.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП ГУУП и ПДН ОП № Корякского МО МВД России ФИО4 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменяется нарушение положения ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку должностное лицо ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, обезвреживании отходов потребления, размещенных на почве отходов VI класса опасности: бытовой мусор и отходы, накапливаемые гражданами из числа жителей <адрес>, по адресу: <адрес> на территории с географическими координатами <данные изъяты> относящейся к населенному пункту <адрес>, то есть не соблюдал требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что предусматривает административную ответственность по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 вынесено постановление о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, что является нарушением пункта 1, абзацев 1, 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет за собой административную ответственность.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.1, 2 ч.2 указанной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ время и место административного правонарушения <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. В то время, как согласно определению о передаче дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ время и место административного правонарушения – <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в протоколе указано о допущении ФИО1 несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, обезвреживании отходов потребления VI класса опасности. Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказу Минприроды России от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №40330), отходы подразделяются на I - V классы опасности. По классификации опасности отходов потребления VI класс опасности действующим законодательством не предусмотрен.

При наличии данных противоречий инспектору по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 надлежало возвратить материал лицу, составившему протокол. Однако, этого сделано не было, протокол об административном правонарушении положен в основу обжалуемого постановления.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 2 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156.

В соответствии с частями 7-10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (часть 7). Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8). Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться (часть 9). Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (часть 10).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ на государственное унитарное предприятие Камчатского края «<данные изъяты>» возложена обязанность осуществить организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя административного ответчика государственного унитарного предприятия Камчатского края «<данные изъяты>» ФИО5 – без удовлетворения.

Согласно п.3 Положения о самостоятельном отделе по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» администрации Олюторского муниципального района, утвержденному Решением депутатов Олюторского муниципального района №40 от 09.06.2017, к полномочиям и функциям самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Доказательств невыполнения или ненадлежащего выполнения в нарушение действующего законодательства самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» либо его начальником Гаращенко обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов – материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, фактически имеет место нарушение при обработке, утилизации и обезвреживанию отходов потребления. К полномочиям самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» обработка, утилизация и обезвреживание отходов потребления не относятся.

Из п.12, п.15 ст.6 Устава Олюторского муниципального района следует, что у вопросам местного значения Олюторского муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно ч.1, ч.3, ч.4 ст.34.1 Устава Олюторского муниципального района, администрация Олюторского муниципального района в соответствии с ч.2 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом Олюторского муниципального района и Уставом сельского поселения «<адрес>» исполняет полномочия администрации сельского поселения «<адрес>»; администрация Олюторского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования сельского поселения «<адрес>» и принятыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов сельского поселения «<адрес>»; администрация Олюторского муниципального района несет ответственность перед населением сельского поселения «<адрес>», государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Камчатского края.

Согласно п.2.5 Положения об Управлении по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Олюторского муниципального района №82 от 01.11.2022, к основным задачам Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.4.1.16, 4.4.29 Положения об Управлении по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Олюторского муниципального района №82 от 01.11.2022 Отделение по строительству, транспорту, энергетике и ЖКХ, Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями – принимают участие в организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО1 является ненадлежащим субъектом административной ответственности, т.е. отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, постановление инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление инспектора по государственному контролю (надзору) управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО1 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Белоусова