Решение по делу № 2-4476/2023 от 08.11.2023

Гражданское дело № 2-4476/2023

УИД 36RS0006-01-2023-005097-95

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.

с участием представителя истца помощника прокурора г.Воронежа Мельникова А.С.,

представителя ответчика Администрации городского округа город Воронеж ФИО6,

представителя третьего лица Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурора города Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, несогласии с бездействием должностных лиц администрации городского округа <адрес>. В марте текущего года по результатам проверочных мероприятий прокуратурой города 24.03.2023 главе городского округа город Воронеж внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части проведения ремонта дорожного покрытия по <адрес>. Согласно ответу администрации работы по ремонту дорожного покрытия по <адрес> возможно осуществить в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы». В текущем году реализация указанной программы осуществляется за счет целевого финансирования, выделяемого в рамках заключенного между администрацией и департаментом дорожной деятельности Воронежской области Соглашения от 01.02.2023 №1 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж. Решения о выполнении дорожно-ремонтных мероприятий на объектах улично-дорожной сети города принимаются комиссионно с участием представителей департамента дорожной деятельности Воронежской области, управления дорожного хозяйства, МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», управ районов, с учетом обращений граждан и общественных организаций, а также приоритетности объектов (магистральные дороги, улицы общегородского значения непрерывного и регулируемого движения, улицы районного значения, улицы местного значения, проезды). Необходимость выполнения работ на рассматриваемой территории учтена в реестре дорожно-ремонтных мероприятий, требуемых на улично-дорожной сети, и включена в план работ на последующие годы. Вместе с этим, принятые меры прокурорского реагирования не привели к устранению ранее выявленных нарушений. По результатам повторной проверки, проведенной в июне текущего года, выявлено, что администрацией дорожное покрытие по адресу: <адрес>, не приведено в соответствие с требованиями законодательства, а также ГОСТ Р 50597-2017, что также подтверждается информацией ОГИБДД УМВД России по г.Воронежу. На основании поручения прокуратуры города, ч.2 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Воронежу 23.06.2023 осуществлялись контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по указанным в обращении адресам. По результатам мероприятий установлено, что по адресам: <адрес>, на покрытии проезжей части имеются выбоины размеры которых превышают предельно допустимые значения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Направление искового заявления обусловлено необходимостью принятия незамедлительных мер по устранению вышеуказанных нарушений, выделению дополнительных финансовых средств, проведению в кратчайшие сроки необходимых работ по ремонту дорожного покрытия по адресу: <адрес>, в связи с чем органу местного самоуправления потребуется не менее 3 месяцев.

Прокурор города Воронежа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию городского округа город Воронеж привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 17.08.2023 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж.

В письменных возражениях, с учетом дополнений, на исковое заявление представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж просит отказать в удовлетворении требований истца. Указывает, что 24.03.2023 главе городского округа город Воронеж было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части проведения ремонта дорожного покрытия по ул.<адрес>. Представление прокуратуры города Воронежа об устранении нарушений федерального законодательства от 24.03.2023 №2-1-2023 рассмотрено администрацией городского округа город Воронеж. Согласно ответу администрации городского округа город Воронеж «необходимость выполнения работ на рассматриваемой территории учтена в реестре дорожно-ремонтных мероприятий, требуемых на улично-дорожной сети и будет включена в план работ на последующие годы при условии выделения целевого бюджетного финансирования», а также «в качестве временной меры и в целях улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик вышеуказанного участка проезжей части возможно проведение работ по отсыпке срезом асфальтобетона. Работы запланированы управой района в весенний период текущего года». Финансирование работ по развитию улично-дорожной сети городского округа город Воронеж осуществляется за счет субсидий из регионального дорожного фонда Воронежской области на основании «Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж на развитие улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», которым предусматривается предоставление финансовых средств на осуществление дорожно-ремонтных работ городского округа г. Воронеж. В соответствии с пунктом 3.3.4. Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 №263, управа района, в том числе, организует выполнение мероприятий по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности на территории района; выполняет функции муниципального заказчика в пределах возложенных полномочий и выделенных на эти цели средств по следующим видам работ: организация текущего содержания и уборка улиц, автомобильных дорог местного значения, площадей, внутриквартальных территорий, тротуаров, транспортных развязок, нагорных лестниц, остановочных павильонов, переходов, зеленых зон общего пользования; реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (установка турникетных ограждений, аварийно-восстановительный ремонт улично-дорожной сети и тротуаров); организация текущего ремонта дорог местного значения (ямочный ремонт, заливка швов, установка бордюрного камня). Работы по ремонту рассматриваемой территории можно выполнить в рамках реализации муниципальных программ «Развитие транспортной системы» и «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж». Заказчиками работ выступают управы районов. Необходимость выполнения вышеуказанных мероприятий учтена управой района в реестре дорожно-ремонтных мероприятий и будет включена в план работ на 2024 и последующие годы с учетом выделяемого финансирования. Заказчиками работ данного вида (ремонт дворовых территорий и проездов к ним определены управы районов. Согласно информации управы Коминтерновского района по состоянию на сентябрь 2023 силами МБУ «Комбинат благоустройства Коминтерновского района» с целью улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик проезжей части выполнены работы по ремонту подъезда к <адрес> струйно-индукционным методом, от <адрес> выполнен комплекс работ по отсыпке срезом асфальтобетона с дальнейшим планированием территории; ведутся работы по отсыпке среза асфальтобетона от <адрес>. Учитывая изложенное, администрация городского округа г.Воронеж является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

Представитель истца помощника прокурора г.Воронежа Мельников А.С. в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поскольку администрация городского округа город Воронеж является ненадлежащим ответчиком по делу. Поддержала письменные возражения и дополнения на них. Пояснила, что все контрольные мероприятия были проведены в отношении управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж. Где находится яма на дороге, не ясно. Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж в свою очередь принимает все необходимые меры по ремонту дороги. Дорога соответствует требованиям ГОСТ.

Представитель третьего лица Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности, ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца. Пояснила, что Управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж были проведены мероприятия по ремонту спорного участка дороги.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 01.06.2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Так, согласно таблице 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать в длину 15 см и более, глубину 5 см и более, площадью, м2, равной или более.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.12.2011 №1058 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Воронеж".

Прокуратурой города Воронежа во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно сообщению УМВД России по г.Воронежу, адресованному и.о. заместителю прокурора города юристу 1 класса ФИО2, на основании ч.2 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020№248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Воронежу 22.03.2023 осуществлялось контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес>. По результатам мероприятия установлено что по адресу: <адрес>, на покрытии проезжей части имеются повреждения, размеры которых превышают предельно допустимые значения установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, долбимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указано, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Воронежу в адрес управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж направлены рекомендации о своевременном мониторинге и ремонте дорожного покрытия у <адрес> с целью своевременного устранения недостатков.

Из протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №86 от 22.03.2023 следует, что покрытие проезжей части по адресу <адрес>, имеет повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, а именно: выбоина глубиной – более 10 см, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью м2, равной или более).

24.03.2023 и.о. прокурора города главе городского округа город Воронеж внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» №2-1-2023, в котором предложено рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города Воронежа, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных в допущенных нарушениях должностных лиц.

В представлении от 24.03.2023 №2-1-2023 указано, что в рамках обращения ФИО1 установлено, что на покрытии проезжей части между домами <адрес> по <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно сообщению главы городского округа город Воронеж ФИО3 от 26.04.2023 №21152191 на №2-1-2023 от 24.03.2023 «О рассмотрении представления об устранении нарушений федерального законодательства от 24.03.2023 №2-1-2023» по вопросу неудовлетворительного состояния асфальтобетонного покрытия в проезде между домами №<адрес> сообщено, что работы по ремонту дорожного покрытия на вышеуказанной территории возможно осуществить в рамках, реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы». В текущем году реализация указанной программы осуществляется за счет целевого финансирования, выделяемого в рамках заключенного между администрацией городского округа город Воронеж и департаментом дорожной деятельности Воронежской области Соглашения от 01.02.2023 №1 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского город Воронеж. Решения о выполнении дорожно-ремонтных мероприятий на объектах улично-дорожной сети города принимаются комиссионно, с участием представителей департамента дорожной деятельности Воронежской области, управления дорожного хозяйства, МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», управ районов, обращений граждан и общественных организаций, а также с учетом приоритетности объектов (магистральные дороги, улицы общегородского значения непрерывного и регулируемого движения, улицы районного значения, улицы местного значения, проезды). Вышеуказанным соглашением не предусмотрено финансирование на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия межквартального проезда в районе домов <адрес> по <адрес> в текущем году. Необходимость выполнения работ на рассматриваемой территории учтена в реестре дорожно-ремонтных мероприятий, требуемых на улично-дорожной сети, и будет включена в план работ на последующие годы при условии выделения целевого бюджетного финансирования. Дополнительно сообщено, что в качестве временной меры и в целях улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик вышеуказанного участка проезжей части возможно проведение работ по отсыпке срезом асфальтобетона. Работы запланированы управой района в весенний период текущего года.

Согласно сообщению первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству администрации городского округа город Воронеж ФИО4 от 20.06.2023 №21663666 на №2-8-2023 от 13.06.2023 «О рассмотрении обращения», выполнить дорожно-ремонтные работы на данном проезде возможно в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы». Реестр дорожно-ремонтных мероприятий требуемых на улично-дорожной сети городского округа город Воронеж на 2023 год сформирован, выполнение дорожно-ремонтных работ на проезде от <адрес> в текущем году в реестр не вошло. Выполнение дорожно-ремонтных работ на рассматриваемом проезде учтено в реестре дорожно-ремонтных мероприятий, требуемых на улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, и будет рассмотрено при формировании плана мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы» на 2024 и последующие годы, с учетом выделенных объемов бюджетного финансирования. В рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы» предусматривается выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог местного значения. Согласно п.3.3.3 положения об управе Коминтерновского района, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 №263, управа района организует выполнение мероприятий в сфере благоустройства, озеленения и дорожной деятельности на территории района, организует текущее содержание, уборку и текущий ремонт дорог местного значения. Управе Коминтерновского района дано поручение в срок 04.07.2023 организовать работы, направленные на поддержание транспортно-эксплуатационного состояния данного проезда.

Также из материалов дела следует, что 07.11.2023 10:00 по 07.11.2023 12:00 в отношении Управы Коминтерновского района администрации городского округа город Воронеж были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, что следует задания №435 от 07.11.2023.

Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №435 от 07.11.2023, протоколу инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №435 от 07.11.2023, покрытие проезжей части по адресу <адрес> имеет повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, а именно: имеет место выбоина глубиной – 9 см., шириной – 93 см, длиной – 1 м. 40 см., что превышает параметры, установленные ГОСР Р 50597-2017 для отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, м2, равной или более.

Согласно сообщению управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 06.09.2023 №22263766 на №22263766 от 04.09.2023, адресованного руководителю дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО5, силами МГУ «Комбинат благоустройства Коминтерновского района» 30.08.2023 в качестве временной меры и с целью улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик проезжей части выполнены работы по ремонту подъезда к <адрес> струйно-индукционным методом от <адрес> до <адрес> выполнен комплекс работ по отсыпке срезом асфальтобетона с дальнейшим планированием территории, в рамках объема материала выделенного управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж. От <адрес> вдоль <адрес> износ дорожного полотна составляет более 70% и требует капитального ремонта, на который требуется дополнительный материал – ориентировочно 100 куб. м.

Из ежедневного плана заказа МБУ «Комбинат благоустройства Коминтерновского района» по механизированной и ручной уборке улично-дорожной сети Коминтерновского района следует, что по адресу: <адрес>, 31.07.2023 осуществлялись работы по ямочному ремонту.

Согласно отчету МБУ «Комбинат благоустройства Коминтерновского района» по механизированной и ручной уборке улично-дорожной сети Коминтерновского района за 30.08.2023, по адресу <адрес> осуществлялись работы по планировке поверхности грунта с использованием асфальтного среза (без учета стоимости среза).

Из ежедневного плана заказа МБУ «Комбинат благоустройства Коминтерновского района» по механизированной и ручной уборке улично-дорожной сети Коминтерновского района следует, что по адресу <адрес> 21.09.2023 осуществлялись работы по отсыпке срезом.

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что дорога по адресу <адрес>, не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-2017, имеет выбоину, превышающую допустимые размеры.

Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I утвержден Устав городского округа город Воронеж.

Согласно статье 45 Устава в структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа. Структурные подразделения администрации городского округа - департаменты, комитеты, управления, отделы, комиссии, территориальные подразделения администрации городского округа (районные управы) и иные структурные подразделения являются органами администрации городского округа.

Согласно статье 49 Устава управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа. Управа района является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа.

Согласно части 2 статьи 48 Устава городского округа г.Воронеж исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа могут быть переданы ею управам районов городского округа.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 №263 утверждено Положение об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 1.1 Положения управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее – управа района) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, территориальным исполнительно-распорядительным органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Положением на реализацию отдельных исполнительно-распорядительных полномочий администрации городского округа город Воронеж.

Управа района является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, созданным в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж, и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Положением. Учредителем управы района является муниципальное образование городской округ город Воронеж, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Воронеж (пункт 1.2 Положения).

Управа района имеет гербовую печать со своим наименованием и соответствующие штампы, бланки с изображением герба городского округа город Воронеж и наименованием управы района, лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, самостоятельный баланс, а также имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления (пункт 1.3 Положения).

Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными правовыми актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Воронежской области, Уставом городского округа город Воронеж и иными муниципальными правовыми актами городского округа город Воронеж, Регламентом администрации городского округа город Воронеж и настоящим Положением (пункт 1.5 Положения).

Управа района является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа город Воронеж по вопросам, входящим в ее компетенцию, наделена правами муниципального заказчика (пункт 1.6 Положение).

Управа района является главным администратором доходов бюджета городского округа город Воронеж (пункт 1.7 Положение).

Управа района может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.9 Положение).

Согласно пункту 2 Положения основными задачами управы района являются решение вопросов жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития территории района, осуществление исполнительно-распорядительных функций в пределах своей компетенции, организация взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями.

Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.3 Положения в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет управа в области жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства:

- представляет предложения о строительстве, проведении капитального ремонта, содержании и реконструкции объектов благоустройства, автомобильных дорог и инженерных сооружений, расположенных на территории района,

- организует выполнение мероприятий в сфере благоустройства, озеленения и дорожной деятельности на территории района; выполняет функции муниципального заказчика в пределах возложенных полномочий и выделенных на эти цели средств по следующим видам работ:

организация текущего содержания и уборка улиц, автомобильных дорог местного значения, перечень которых установлен муниципальными правовыми актами, площадей, внутриквартальных территорий, тротуаров, транспортных развязок, нагорных лестниц, остановочных павильонов, переходов, зеленых зон общего пользования;

реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (установка турникетных ограждений, аварийно-восстановительный ремонт улично-дорожной сети и тротуаров);

организация текущего ремонта дорог местного значения (ямочный ремонт, заливка швов, установка бордюрного камня), за исключением дорог, находящихся на гарантийном обслуживании в силу заключенных муниципальных контрактов.

Таким образом, администрация городского округа город Воронеж наделила полномочиями Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Коминтерновского района города Воронежа, при этом в функции управы входит, в том числе, организация текущего ремонта дорог местного значения (ямочный ремонт, заливка швов, установка бордюрного камня).

Исходя из заявленных истцом требований, а именно возложение обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ в установленный срок для обеспечения безопасности дорожного движения, что входит в функции управы района, суд приходит к выводу, что администрация городского округа город Воронежа является ненадлежащим ответчиком по указанным требованиям.

При этом суд отмечает, что требований о возложении обязанности по проведению конкретных видов работ по ремонту дороги, в том числе и проведение капитального ремонта, истцом не заявлялось.

В ходе судебного разбирательства судом разъяснялось представителю истца право на привлечение к участию в деле в качестве надлежащего ответчика или соответчика управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж. Однако представитель истца отказался, настаивал на рассмотрении дела в отношении администрации городского округа город Воронеж.

Учитывая вышеизложенное, установив, что управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж наделена полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Коминтерновского района городского округа город Воронеж, в том числе полномочиями на осуществление текущего ремонт дорог местного значения, в рамках которых подлежат исполнению заявленных прокурором требований о приведении дороги в соответствие с ГОСТ, суд полагает, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления исполняющего обязанности прокурора города Воронежа Болдырева Ю.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по адресу <адрес> от <адрес> до <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.11.2023.