Решение по делу № 2-1532/2025 от 07.05.2025

Дело № 2-1532/2025

УИД: 59RS0008-01-2025-001210-49

Мотивированное заочное решение составлено 07 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Мусихиной Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Рыбяковой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края к ФИО1 о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

установил:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с учетом уточненных требований к ФИО1 о понуждении к принудительному исполнению предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ путем устранения допущенных нарушений обязательных требований осуществлении имущественного контроля в сфере благоустройства на территории Пермского края, путем приведения внешнего вида нестационарных торговых объектов и установки урн у торговых объектов <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

В обосновании заявленных требований указано, что в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края проведено выездное обследование в отношении объектов контроля: нестационарные торговые объекты <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 В ходе проведенного контрольного мероприятия установлено, что у нестационарных торговых объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № имеется несоответствие цветового решения несущего каркаса, оконных и дверных переплетов, отсутствие декоративных элементов внешней отделки нестационарного торгового объекта, не установлены урны, то есть ФИО1 не выполнены требования, предусмотренные абз.5 п.п. 5.3.1 пункта 5.3 раздела 5 и абз.6 п.п. 9.4.4.1 пункта 9.4.4 раздела 9, п.3.4 раздела 3 Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 направлялись предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок, однако в ходе проведения выездных обследований установлено невыполнение ФИО1 в установленный срок предписаний.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по известному адресу места жительства, конверт возвращен в связи с истечением срока хранения.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Утверждение Правил благоустройства территории поселения, муниципального и городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Общие требования к содержанию территории Пермского муниципального округа Пермского края, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения установлены Правилами благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденными <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила).

Абз. 5 п.5.3.1 пункта 5.3 раздела 5 Правил, нормы установки урн: у нестационарных торговых объектов устанавливается не менее одной урны, у летних кафе, стационарных торговых объектов - не менее двух урн. У каждого входа в нежилые здания, строения, сооружения, за исключением стационарных торговых объектов, устанавливается не менее одной урны.

Абз. 1 п. 9.4.4.1 пункта 9.4.4 раздела 9 Правил, требования к нестационарным объектам: проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории Пермского муниципального округа Пермского края, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

Отношения по организации и осуществлению муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого выдается предписание об устранении выявленных нарушений, является выездная проверка (статьи 56, 73 Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно частям 1, 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30-40).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Кондратовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, установлено: у нестационарных торговых объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, несоответствие цветового решения несущего каркаса, оконных и дверных переплетов, отсутствие декоративных элементов внешней отделки нестационарного торгового объекта, не установлены урны. Таким образом, усматриваются признаки нарушения Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа <адрес> №, ответчику предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) устранить допущенное нарушение, а именно привести внешний вид нестационарного торгового объекта и установить урны на территории земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пермского муниципального округа Пермского края №, ответчику предписано устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (л.д. 16).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

По смыслу приведенных выше положений статей 90, 95 Федерального закона № 248-ФЗ право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

Право Администрации Пермского муниципального округа Пермского края обращаться с заявлением в суд о понуждении к исполнению принятых истцом предписаний действующим законодательством не оговорено.

Вместе с тем, предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения. За неисполнение в установленный срок предписания указанные лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный механизм воздействия предусмотрен действующим законодательством для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа государственного (муниципального) контроля.

Истребуемые администрацией действия фактически означают вмешательство судебных органов в полномочия органа местного самоуправления, подмену его функций, что в компетенцию суда не входит.

Поскольку обязание исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты, предусмотренных действующим законодательством, следовательно, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации Пермского муниципального округа к ФИО1 о понуждении к принудительному исполнению предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ путем устранения допущенных нарушений обязательных требований осуществлении имущественного контроля в сфере благоустройства на территории Пермского края, путем приведения внешнего вида нестационарных торговых объектов и установки урн у торговых объектов <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенных на земельном участке с кадастровым номером № - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Р.Р. Мусихина

Копия верна.

Судья –

Подлинник подшит

в гражданском деле № 2-1532/2025

Пермского районного суда Пермского края