31RS0002-01-2022-004596-76 Дело № 2а-3237/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 23 декабря 2022 года
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Лозовой Т.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ереминой Ю.С.,
с участием: представителя административного истца Логвинова И.В., представителя административного ответчика администрации Белгородского района – ФИО1, представителя заинтересованного лица МКУ Центр социальных выплат города Белгорода» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Белгородского района Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области, начальнику управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО4, заместителю начальника отдела субсидий и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Белгородского района Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области, начальнику управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО4, заместителю начальника отдела субсидий и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО5, в котором просит признать незаконным действия заместителя начальника отдела субсидий и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО5, выразившееся в принятии решения об отказе (номер обезличен) от 11.07.2022 и дополнениях (номер обезличен) от 19.07.2022 в выплате ФИО3 ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» за период с ноября 2020 года по февраль 2022 года в размере 15 328 рублей; возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области рассмотреть заявление ФИО3 о выплате ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» за период с ноября 2020 года по февраль 2022 года в размере 15 328 рублей в соответствии с законом; принять решение по существу заявления ФИО3 о выплате ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» за период с ноября 2020 года по февраль 2022 года в размере 15 328 рублей в соответствии с законом.
В судебное заседание административный истец не явилась, о дате, месте и времени его проведения уведомлена своевременно и надлежащим образом, доверила представление своих интересов в суде адвокату Логвинову И.В.
Представитель административного истца Логвинов И.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Белгородского района – ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования, ссылаясь на их необоснованность, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица МКУ Центр социальных выплат города Белгорода» - ФИО2 также считала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным в деле доказательствам, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия (действия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность решения (действий либо бездействия) административного ответчика.
При этом решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.
Из материалов административного дела следует и это обстоятельство установлено судом, что 09.07.2007 решением Правительства Белгородской области ФИО3 присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем, МКУ «Центр социальных выплат города Белгорода» на основании заявления была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата «Ветеран труда», предусмотренная Постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2004 № 199-ПП «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с учетом права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги)» по месту жительства по адресу: (адрес обезличен)
Представитель административного истца в ходе судебного разбирательства по делу пояснил, что в связи с переездом ФИО3 на новое место жительство и изменение регистрации по адресу: (адрес обезличен) назначенная ей ежемесячная денежная выплата «Ветеран труда» была отменена с 01 ноября 2020 года и не выплачивалась, о чем уведомление в ее адрес не поступало, смс-сообщения о движении денежных средств на расчетном счете не подключены. Поскольку размер выплаты являлся небольшим, Логвинова не обращалась для ее получения, предпочитала данные денежные средства накапливать.
Об отсутствии начислений она узнала лишь в феврале 2022 года при обращении в Сбербанк России для проверки расчётного счета.
При обращении в устном порядке ФИО3 заместителем начальника отдела субсидий и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО5 11.07.2022 дан ответ за № (номер обезличен), из которого следует, что в соответствии с п. 16 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2004 № 199-ПП «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с учетом права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги)», ежемесячная денежная выплата «Ветеран труда» (далее – ЕВД) назначается со дня приема заявления. Таким образом, ЕВД назначена по заявлению Логвиновой от 16.03.2022.
Доплата ЕВД за период с даты прекращения предоставления Логвиновой в МКУ «Центр социальных выплат города Белгорода» до даты подачи заявления в Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района, не предусмотрена законодательством.
19.07.2022 в дополнение к письму от 11.07.2022 дан ответ за (номер обезличен), в котором указано, что согласно п. 1 статьи 1 Закона Белгородской области от 19.12.2019 № 437 «О внесении изменений в Социальный кодекс Белгородской области» лицам, указанным в статье 14 Социального кодекса, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 810 рублей.
Согласно п. 1 статьи 1 Закона Белгородской области от 29.12.2020 № 31 «О внесении изменений в Социальный кодекс Белгородской области» лицам, указанным в статье 14 Социального кодекса, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 902 рубля
Согласно п. 3 статьи 1 Закона Белгородской области от 26.08.2021 № 87 «О внесении изменений в Социальный кодекс Белгородской области» лицам, указанным в статье 14 Социального кодекса, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1082 рубля.
Дополнительно сообщено, что на основании ответа на межведомственный запрос от 30.03.2022 (номер обезличен), ежемесячная денежная выплата, которая была назначена ФИО3 в МУ «Центр социальных выплат» города Белгорода, прекращена с 01.11.2020.
Указанные отказы в выплате ЕДВ «Ветеран труда» от 11.07.2022 за (номер обезличен) и от 19.07.2022 за (номер обезличен) административный истец считает незаконными, просит возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области рассмотреть заявление ФИО3 о выплате ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» за период с ноября 2020 года по февраль 2022 года в размере 15 328 рублей в соответствии с законом; принять решение по существу заявления ФИО3 о выплате ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» за период с ноября 2020 года по февраль 2022 года в размере 15 328 рублей в соответствии с законом.
В соответствии с п. 8 Порядка граждане подают письменное заявление о назначении, выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты в уполномоченный орган по реализации положений данного Порядка по месту постоянного жительства по форме согласно приложению N 2 либо в электронном виде, заверенное электронной цифровой подписью (ЭЦП).
Установлено, что с 2007 года по 2020 год административный истец постоянно проживала на территории г. Белгорода. Уполномоченным органом на предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Порядком является МКУ «Центр социальных выплат города Белгорода».
На основании п. 23 Порядка ежемесячная денежная выплата прекращается в случае утраты гражданином права на ежемесячную денежную выплату с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Как следует из пояснений представителя МКУ Центр социальных выплат города Белгорода» - ФИО2, что не оспаривалось и стороной административного истца в ходе судебного разбирательства по делу, ФИО3 снята с регистрационного учета в (адрес обезличен) с 01.10.2020 (состояла на учете с 20.07.2007) ЕВД выплачена по 31.10.2020 в размере 870 рублей. С 01.11.2020 выплата ЕВД прекращена, в связи с переездом в (адрес обезличен)
Согласно п. 24 Порядка, физические и юридические лица обязаны безотлагательно сообщать уполномоченному органу по реализации положений данного Порядка об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (установление группы инвалидности; выдача документов, подтверждающих право на получение льгот по различным основаниям, убытие на другое место жительства и т.д.).
Как указано представителями административного ответчика и заинтересованного лица, аналогичное обязательство содержится и в заявлении ФИО3 о выплате и доставке ЕДВ от 20.07.2007, о чем она уведомлена под роспись, где указано, что она обязуется в 3х-дневный срок сообщить, если появились другие основания для получения ЕДВ.
Как уже указывалось выше, на основании п. 16 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня приема уполномоченным органом по реализации положений данного порядка заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Таким образом, с 01.11.2020 по настоящее время ФИО3 постоянно проживает на территории (адрес обезличен).
Уполномоченным органом на предоставление ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Порядком, является УСЗН администрации Белгородского района.
16.03.2022 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением об организации ежемесячных денежных выплат ветеранам труда и военной службы.
Согласно протоколу от 30.03.2022 за « 79 ей с 01.04.2022 назначена ежемесячная денежная выплата в сумме 1082 рубля, установлен период доплаты с 16.03.2022 по 31.03.2022 в размере 558,45 рублей.
Указанные обстоятельства со ссылкой на п. 24 Порядка суд признает заслуживающими внимания, как и доводы представителя заинтересованного лица.
В этой связи ссылки на заявительный (уведомительный) характер для назначения ЕДВ при смене места жительства, суд считает обоснованными и убедительными.
В указанных выше решениях органа местного самоуправления (ответах от 11.07.2022 и от 19.07.2022) подробно и мотивированно изложены выводы по результатам рассмотрения обращения, в связи с чем, незаконности действий, выразившихся в принятии указанных решений, со стороны административного ответчика не усматривается.
Доводы административного истца в указанной части суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном понимании и толковании закона.
Оспариваемые административным истцом решения от 11.07.2022 и от 19.07.2022 содержат указание на положения пункта 16 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2004 № 199-ПП «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с учетом права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги)», что является правомерным и законным.
Указанные доводы административного истца в иске судом признаются несостоятельными.
Кроме того, обстоятельства в обоснование законности принятого решения подтверждены в ходе судебного заседания и представителем административного ответчика, которым указано на заявительный порядок обращения.
Из имеющихся в материалах дела доказательств не усматривается нарушение права административного истца.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что обращаясь с административным иском в суд в пункте 3 просительной части (принять решение по существу заявления ФИО3 о выплате ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» за период с ноября 2020 года по февраль 2022 года в размере 15 328 рублей в соответствии с законом) административный истец фактически просит произвести ЕДВ за указанный период в рассчитанном им размере, что не относится к прерогативе суда.
Так, в принятом административным ответчиком решении содержится подробная информация о рассмотрении обращения ФИО3, при этом несоответствие его вышеуказанным нормам закона, а равно как и нарушения принятым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, при рассмотрении дела судом не выявлено.
Принятым решением права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку в нем изложены соответствующие выводы и содержатся ссылки на положения закона.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ, выраженный в письме о рассмотрении обращения ФИО3 за (номер обезличен) от 11.07.2022 и дополнениях к нему за (номер обезличен) от 19.07.2022 является правомерным и основанным на законе, что влечет и отсутствие предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания его незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации Белгородского района Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области, начальнику управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО4, заместителю начальника отдела субсидий и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья Т.Н. Лозовая
Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2023.
Решение23.01.2023