Дело № 2-927/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении произвести перерасчет пенсии с учетом справок о заработной плате,

установил:

13.12.2022 года ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении произвести перерасчет пенсии с учетом справок о заработной плате. Мотивирует исковые требования тем, что 23.05.2022 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости на основании ранее поданных справок о заработной плате: № А22/167/Л от 15.04.2019 года за период с мая 1994 по июнь 1998 года; № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года за период с июня 1998 по октябрь 2003 года. Исходя из ответов от 15.06.2022 года № Т-10671-00073/13841-22 и от 29.08.2022 года № Т-17468-00022/20934-22 ей было отказано в перерасчете страховой пенсии по старости по причине того, что в справке № А22/167/Л от 15.04.2019 года отсутствует наименование денежных единиц, а также разделительные знаки (точки, запятые) между цифр, по справке № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года не поступил ответ по запросу проверки сведений, указанных в справке. С данным решением пенсионного органа истец не согласна. В материалах пенсионного дела имеется Акт от 09.08.2019 года о результатах документальной проверки ГУП РК «Крымэнерго» по вопросу достоверности данных о заработной плате, предоставленных для назначения пенсии ФИО2, проведенной Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе. Проведенной проверкой подтверждается, что первичные документы, использованные при проведении проверки, достоверные, а дополнительных (других) документов, которые свидетельствуют о заработной плате ФИО2 за период, который проверяется, нет. Таким образом, специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав подтверждена достоверность предоставленных в справке данных, установлены денежные единицы и не установлено никаких препятствий в виду отсутствия разделительных знаков при проведении начисления зарплаты, налогов и взносов, в том числе и пенсионных отчислений. Справка № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года, в которой содержатся достоверные сведения о заработной плате за период с июня 1998 года по октябрь 2003 года, была предоставлена ФИО2 в пенсионный орган до начисления пенсии. Обстоятельства отказа в принятии указанной справки противоречат действующему законодательству. Запрос для проверки сведений по данной справке направлен в Главное Управление Пенсионного Фонда Украины по Киевской области. Предприятие, которое выдавало справку № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года, зарегистрировано по адресу: <...> и относится к Управлению Пенсионного Фонда по г. Киеву, а не к Главному Управлению Пенсионного Фонда Украины по Киевской области, то есть запрос направлен не по адресу. Учитывая изложенное, просит признать незаконными решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым, выраженные в ответах за № Т-10671-00073/13841-22 от 15.06.2022 года, и № Т-174681-00022/20934-22 от 29.08.2022 года в части не учета при назначении страховой пенсии по старости архивных справок о заработной плате; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым изменить период для расчета страховой пенсии с августа 1983 года по июнь 1986 года на январь 1997 года по декабрь 2001 года; обязать ответчика осуществить перерасчет страховой пенсии по старости с учетом архивных справок № А22/167/Л от 15.04.2019 года и № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года с момента назначения страховой пенсии по старости.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований, указав о том, что действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершены на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее – Договор).

С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 года, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), и на основании части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

С 1 января 2015 года назначение и перерасчет пенсий на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации», Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Судом установлено, что решением ГУ – Управления ПФР в г. Симферополь РК (межрайонное) от 31.10.2019 года № 190000231043/513404/19 истцу ФИО2 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ с 14.08.2019 года (л.д.40).

Согласно ответу пенсионного органа от 15.06.2022 года № Т-10671-00073/13841-22, при назначении ФИО2 страховой пенсии по старости не учтены архивные справки о заработной плате № А22/167/Л от 15.04.2019 года, поскольку отсутствует наименование денежных единиц, а также разделительные знаки (точки, запятые) между цифр, и справка № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года, так как не поступил ответ по запросу проверки сведений, указанных в справке (л.д.6-9).

Аналогичные сведения содержатся в ответе пенсионного органа № Т-17468-00022/20934-22 от 29.08.2022 года (л.д.10-13).

Анализируя правомерность принятого ответчиком решения, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации №16/19па от 27.02.2002 года, среднемесячный заработок за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В силу положений ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2015 г. Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000 - 2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на указанную дату, на основании документов выплатного дела.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при расчете размера трудовой пенсии, в том числе учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации №1-68-У от 20.08.1992 года «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» предприятиям, организациям, учреждениям» разъяснено, что при оформлении справки периоды, принятые в подсчет заработка (денежного довольствия), следует указывать раздельно по каждому календарному году.

Если предприятие (учреждение или организация), в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке для исчисления пенсии выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы. Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов.

В Приложении № 1 к Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик СССР» содержатся сведения о сроке введения национальных валют в государствах, ранее входивших в СССР, в соответствии с которыми национальная валюта введена в Республике Украина, а в переходной период с 01.04.1992 года по 11.11.1992 года действовала денежная единица – купон, с 12.11.1992 года введена валюта – карбованец. Указом Президента Украины от 25.08.1996 года «О денежной реформе на Украине» с 02.09.1996 года введена денежная единица – гривна.

Согласно официальных нормативных документов об установлении национальных валют за период с 1991 по март 1992 гг. валютой СССР был рубль, с апреля 1992 по ноябрь 1992 гг. – купон, с декабря 1992 по август 1996 гг. – карбованец, с сентября 1996 года в Украине введена денежная единица – гривна.

Следовательно, до марта 1992 г. денежной единицей был рубль, с апреля 1992 по ноябрь 1992 гг. заработная плата подлежала исчислению и выплате в купонах, с декабря 1992 по август 1996 гг. – в карбованцах, а с сентября 1996 года – в гривнах.

В ответе пенсионного органа от 15.06.2022 года № Т-10671-00073/13841-22 содержатся сведения о том, что при расчете страховой пенсии ФИО2 не учтен период с 03.05.1994 по 29.05.1998 года, при этом периоды с 03.05.1994 по 13.03.1998 года, с 18.03.1998 по 15.05.1998 года учтены на основании архивной справки № А22/167 от 15.04.2014 года, выданной ГУП РК «Крымэнерго» (л.д.6-9).

Как следует из справки № А22/167 от 15.04.2014 года, предоставленной по запросу ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым, ФИО2 действительно работала в КЭРН ПЭО «Крымэнерго» в период с 03.05.1994 по 15.05.1998 года (л.д.83).

Аналогичные сведения о периоде работы в ГУП РК «Крымэнерго» содержатся в справке № А22/933 от 11.10.2018 года, выданной на имя ФИО2 (л.д.87).

Согласно акту № 664 от 09.08.2019 года о результатах документальной проверки ГУП РК «Крымэнерго» по вопросу достоверности данных о заработной плате по архивной справке № А22/934 от 11.10.2018 года (л.д.88), предоставленной ФИО2, пенсионным органом установлено, что все суммы по заработной плате достоверные, на все выплаты произведены начисления Фонда социального страхования и пенсионный фонд по установленным тарифам; подтверждено, что первичные документы, использование при проведении проверки, достоверные (л.д.16-18,101-102).

В соответствии с архивной справкой от 06.07.2022 года № 433/25836 ГУП РК «Крымэнерго», ФИО2 приказом от 04.05.1994 года № 49-К с 05.05.1994 года сроком на 1 месяц принята и.о. директора по финансам и экономике с окладом 558 000 карб. в месяц в управление по переводу из Госналоговой инспекции по Центральному району; приказом от 01.06.1994 года № 62-К ФИО2 переведена главным бухгалтером с окладом 558 000 карб. в месяц, ОВЗ – 50 %, освободив ее от должности и.о. зам. директора по финансам и экономике, с 01.06.1994 года; приказом от 15.05.1998 (так в документе) № 63-К ФИО2 – начальник организации систем и процессов управления вычислительным процессов управления вычислительным центром, уволена 15.05.1998 (так в документе) п. 2 ст. 36 КЗоТ Украины по истечению срока трудового договора. В карточках лицевых счетов по заработной плате ФИО2 с мая 1994 по март 1996 года значатся денежные единицы: «крб. прош. м.», «крб. буд. м.», с апреля 1996 года по июль 1998 года значатся денежные единицы: «крб. прош. м.», «крб. на сл. ме» (так в документе) (л.д.151-152).

Также, как следует из материалов пенсионного дела, 27.05.2019 года ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в адрес Главного Управления Пенсионного фонда Украины в Киевской области направлен запрос о подтверждении сведений о стаже, заработке в отношении ФИО2 ввиду наличия сомнений достоверности указанных сумм заработной платы в справке № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года за период с июня 1998 по октябрь 2003 года (л.д.107 об.).

Согласно ответам пенсионного органа от 15.06.2022 года № Т-10671-00073/13841-22 и от 29.08.2022 года № Т-17468-00022/20934-22 какие-либо сведения по вышеуказанному запросу не поступили (л.д.6-9,10-13).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей.

Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной, в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21 часть 1).

Отсутствие сведений о денежных единицах, а также разделительных знаков (точек, запятых) между цифрами в архивной справке о заработной плате № А22/167/Л от 15.04.2019 года не свидетельствует о недостоверности сведений о суммах заработной платы истца в конкретные периоды работы, в связи с чем не может ограничивать право истца на надлежащее пенсионное обеспечение.

Учитывая отсутствие доказательств, опровергающих сведения, указанные в справках о заработной плате № А22/167/1 от 15.04.2019 года и № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года, суд полагает о необоснованном отказе пенсионного органа учесть их при расчете размера страховой пенсии по старости истцу ФИО2, в связи с чем приходит к выводу о необходимости возложения на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет пенсии истцу с учетом указанных справок о заработной плате.

Что касается требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности изменить период для расчета страховой пенсии с августа 1983 – июнь 1986 на январь 1997 – декабрь 2001, суд учитывает следующее.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В этой связи расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.

При этом доказательств, какой период для расчета размера страховой пенсии будет наиболее выгодным, истцом не представлено.

Поскольку судом на пенсионный орган возложена обязанность учесть при расчете размера пенсии истца справки о заработной плате № А22/167/1 от 15.04.2019 года и № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года, соответственно расчет пенсии истцу будет произведен по наиболее выгодному варианту.

При таких обстоятельствах в настоящее время требование об изменении периода для расчета пенсии предъявлено преждевременно, права истца не нарушены, в связи с чем в данной части требований надлежит отказать.

Учитывая, что пенсия истцу ФИО2 назначена с 14.08.2019 года, перерасчет пенсии необходимо произвести с указанного времени, поскольку на момент назначения пенсии в распоряжении пенсионного органа данные справки имелись, но необоснованно не были учтены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым, выраженные в ответах за № Т-10671-00073/13841-22 от 15.06.2022 года, и № Т-174681-00022/20934-22 от 29.08.2022 года в части не учета при назначении страховой пенсии по старости архивных справок о заработной плате.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым учесть при назначении страховой пенсии по старости ФИО2 архивные справки № А22/167/Л от 15.04.2019 года и № 17/09/18-1 от 17.09.2018 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым осуществить перерасчет страховой пенсии по старости ФИО2 с 14 августа 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 03.04.2023 года.