Решение по делу № 2-3953/2022 от 14.03.2023

УИД № 57RS0022-01-2022-004622-34

Производство № 2-497/2023 (2-3953/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Кальная Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее– КУ ОО «Орелгосзаказчик») к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий.

С учетом уточнения заявленных требований, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Болховского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлено несоответствие нормативным требованиям автомобильной дороги общего пользования «Болхов-Ягодное»: с 15 км +000 м по 17 км +372 м имеется грунтовое покрытие, на проезжей части которой после выпадения осадков грунт становится мягким, имеются водяные ванны, в результате образовались дефекты дорожного покрытия в виде колейности, а также отсутствуют четкие границы дороги.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с разделом №1 «Область применения» стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.1.1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории.

В соответствии с ч.18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «в» ч.6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 22.04.2015 №112 утвержден Устав КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик». В соответствии с п.13 Устава предметом деятельности Казенного учреждения является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Согласно пп. 4,8 п. 14 Устава, Казенное учреждение осуществляет управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, закрепленными за Казенным учреждением, осуществляет контроль за состоянием автомобильных дорог, включая техническое обследование, диагностика.

Автомобильная дорога «Болхов-Ягодное» находится в собственности Орловской области, передана в оперативное управление КУ ОО «Орелгосзаказчик», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, то обязанность по проведению технического обследования возложена на КУ ОО «Орелгосзаказчик».

С учетом уточнений просил обязать КУ ОО «Орёлгосзаказчик» в срок не позднее 01.08.2023 провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Болхов-Ягодное» с определением категорирования на всем ее протяжении.

Обязать КУ ОО «Орёлгосзаказчик» в срок не позднее 01.11.2023 обустроить автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «Болхов-Ягодное» с 15 км + 000 м по 17 км + 372м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52398-2005.

Определением Заводского районного суда г. Орла постановлено рассмотреть исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Заводского районного суда г. Орла к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОМВД России по Болховскому району Орловской области, Администрация Болховского района Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, ГУП ОО "Дорожная служба".

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Воронина Е.Ю. просила удовлетворить заявленные исковые требования, с учетом уточнений просила обязать КУ ОО «Орёлгосзаказчик» в срок не позднее 01.08.2023 провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Болхов-Ягодное» с определением категорирования на всем ее протяжении. Обязать КУ ОО «Орёлгосзаказчик» в срок не позднее 01.11.2023 обустроить автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «Болхов-Ягодное» с 15 км + 000 м по 17 км + 372м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52398-2005.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признал в части требований об обязании обустроить автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «Болхов-Ягодное» с 15 км + 000 м по 17 км + 372м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебное заседание третьи лица ОМВД России по Болховскому району, Администрация Болховского района, Департамент, представитель ГУП Дорожная служба не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.п.13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст утвержден ГОСТ Р52398-2005 «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КЛАССИФИКАЦИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ.ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ТРЕБОВАНИЯ»

В соответствии с указанным ГОСТ Автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: - автомагистраль, скоростная дорога, - дорога обычного типа (нескоростная дорога). 3.1.1. К классу "автомагистраль" относят автомобильные дороги: - имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой; - не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; - доступ на которые возможен только через пересечения в разных уровнях, устроенных не чаще, чем через 5 км друг от друга. 3.1.2. К классу "скоростная дорога" относят автомобильные дороги: - имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой; - не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; - доступ на которые возможен через пересечения в разных уровнях и примыкания в одном уровне (без пересечения потоков прямого направления), устроенных не чаще, чем через 3 км друг от друга. 3.1.3. К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога": - имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; - доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

4.1. Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: - количества и ширины полос движения; - наличия центральной разделительной полосы; - типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; - условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.

Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог приведены в таблице 1.

Согласно п. «в» ч.6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288. Исходя из положений п.2, 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. N 296-ст утвержден ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Болхов-Ягодное», а именно с 15 км + 000 м по 17 км + 372м имеется грунтовое покрытие, на проезжей части которой после выпадения осадков грунт становится мягким, имеются водяные ванны, в результате образовались дефекты в виде колейности, а также отсутствуют четкие границы дороги. Данные обстоятельства подтверждаются актом, фотоматериалом.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильная дорога 54 ОП РЗ 54К-2 «Болхов-Ягодное» (с 2 км + 130 м по 24 км +100 м, протяженностью 21,970 км, из них 12,845 км отнесены к автомобильным дорогам 4 категории, с твердым покрытием) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области. Участок автомобильной дороги «Болхов-Ягодное» с 15 км+000м по 17 км+372 м относится к дорогам обычного типа, не имеет категории, имеет грунтовое покрытие.

В соответствии с п.13 Устава КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» предметом деятельности Казенного учреждения является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Согласно пп. 4,8 п. 14 Устава, Казенное учреждение осуществляет управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, закрепленными за Казенным учреждением, осуществляет контроль за состоянием автомобильных дорог, включая техническое обследование, диагностика.

Следовательно, обязанность по проведению технического обследования указанной автомобильной дороги и содержание указанной автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 или ГОСТ Р 52398-2005, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности в срок не позднее 01.08.2023 провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Болхов-Ягодное» с определением категорирования на всем ее протяжении; а также в срок не позднее 01.11.2023 обустроить автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Болхов-Ягодное» с 15 км + 000 м по 17 км + 372м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 или ГОСТ 52398-2005 в зависимости от определенной категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность в срок до 01.08.2023 провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Болхов-Ягодное» с определением категорирования на всем ее протяжении.

Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность в срок до 01.11.2023 обустроить автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «Болхов-Ягодное» с 15 км + 000 м по 17 км + 372м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 или ГОСТ 52398-2005 в зависимости от определенной категории.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме – 21 марта 2023 г.

Судья Е.Г. Кальная