Дело № 2-554/2022 74RS0017-01-2021-006326-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Барашевой М.В.,
при секретаре Дербеневой Н.Н.,
с участие прокурора Козловой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-554/2022 по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК КурортСтройСервис», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Златоустовского городского округа», Жилищно-строительному кооперативу «Перспектива», обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭК №2», о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, окончательно предъявив требования к обществу с ограниченной ответственностью «УК КурортСтройСервис» (далее ООО «УК КурортСтройСервис»), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Златоустовского городского округа» (далее ООО «УК ЗГО»), Жилищно-строительному кооперативу «Перспектива» (далее ЖСК «Перспектива»), обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭК №2» (ООО «ЖЭК№2»), просит (т.1 л.д. 1-10, 76-80, т.2 л.д. 1-5):
возложить на ООО «УК КурортСтройСервис» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: , а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов;
возложить на ООО «УК ЗГО» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: , а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов;
возложить на ЖСК «Перспектива» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: , а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов;
возложить на ООО «ЖЭК№2» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: , а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что по итогам проведенного прокуратурой г. Златоуста с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе обследования ряда контейнерных площадок, расположенных на территории г. Златоуста, было выявлено, что контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям п. 3, 6, 8-10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Площадки для накопления ТКО, расположенные в г. Златоусте по адресам: , находятся в муниципальной собственности.
Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерным способом на территории Златоустовского городского округа.
Постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа».
По Реестру контейнерная площадка, расположенная между домами № и № предназначена для утилизации ТКО жильцами (№ Реестра), площадка по – для утилизации ТКО жильцами (№ Реестра), площадка по (№ Реестра) исключена, внесена в Реестр как площадка, расположенная по (№ Реестра), площадка (№ Реестра), площадка (№ Реестра), площадка по (№ Реестра).
ООО «УК ЗГО» является управляющей компанией в отношении домов № и № по , ООО «ЖЭК №» - в отношении , ЖСК «Перспектива» осуществляет управление многоквартирным домом № в . Постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АДМ для многоквартирных домов № по и № по установлено, что деятельностью по управлению домами осуществляет ООО «УК КурортСтройСервис». Ответчики, осуществляющие содержание общего имущества домов, в целях реализации прав и законных интересов собственников соответствующих жилых помещений, оказания им надлежащих коммунальных услуг, обязаны соблюдать правила благоустройства территории, в том числе в части оборудования и содержания контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов как элементов такого благоустройства в целях обеспечения публичных, общественных интересов населения городского поселения, поддержания комфортной городской среды.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее ООО «ЦКС») (т.1 л.д. 33).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Производственник-1» и ООО «УК ЗГО») (т.1 л.д. 59). В связи с изменением исковых требований процессуальный статус ООО «УК ЗГО» изменен на ответчика, ООО «Производственник-1» определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исключено из числа третьих лиц (т.1 л.д. 81).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «МОСТАШ» (далее ООО «МОСТАШ») (т.1 л.д. 219).
В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.
Представитель ответчика ООО «ЖЭК №2» ФИО1, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 71), в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в части. Указала, что дом недавно находится в управлении ООО «ЖЭК№2», контейнерную площадку организовывала другая управляющая компания. ООО «ЖЭК№2» запланировало работу по обустройству площадки для сбора ТКО: после установки дополнительного контейнера для рядом стоящего многоквартирного дома будут проведены работы по приведению площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм. ООО «ЖЭК№2» возражает против нанесения маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей утилизацию и вывоз ТКО. Собственниками с данной компанией заключены прямые договоры на оказание услуги, ООО «ЖЭК№2» стороной такого договора не является, контроль за выполнением предоставляемой услуги не осуществляет, возможно разместить информацию не имеет. На площадке управляющая компания может указать, какая управляющая компания ее обслуживает.
Представитель третьего лица Администрации ЗГО ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 56-57), в судебном заседании позицию прокурора г. Златоуста поддержала.
Представители ответчиков ООО «УК КурортСтройСервис», ООО «УК ЗГО» и ЖСК «Перспектива», представители третьих лиц ООО «ЦКС», ООО «МОСТАШ», ОМС «КУИ ЗГО», МКУ ЗГО «УЖКХ», ООО «ЭкоСтар» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).
В соответствии с ч.4 ст.8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, применяемых с 01.03.2021.
Согласно п.3 данных СанПиН на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 6 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Пунктом 8 СанПин 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПин 2.1.3684-21).
Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПин 2.1.3684-21).
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, следует из доводов истца, прокуратурой г. Златоуста с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинскому району проведено обследование ряда контейнерных площадок, расположенных на территории г. Златоуста.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ от начальника ТО Роспотребнадзора в и и запроса № от ДД.ММ.ГГГГ от старшего помощника прокурора (т.1 л.д. 12-14);
контейнерная площадка по между домами № и № – отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по – отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по – отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по – отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по » – отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по – отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие.
По итогам проведенной проверки в адрес Главы Златоустовского городского округа было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления (т.1 л.д. 15-17):
контейнерная площадка по : отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по : отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по : отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по ниже заправочной станции «Лукойл»: отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по : отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие;
контейнерная площадка по : отсутствуют полностью ограждение и твердое (асфальтное, бетонное) покрытие.
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация ЗГО указала, что органом приняты исчерпывающие меры по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Златоустовского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства. В силу п. 26.1 Постановления Правительства РФ № 290, пп. «д» п.11 Постановления Правительства № 491 и п. 3.7.1 Приказа Госстроя № 170 обязанность по приведению контейнерных площадок, отраженных в представлении в нормативное состояние и надлежащее их содержание лежит на управляющих организациях (т.1 л.д. 19-20).
Согласно ответу ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре муниципального имущества Муниципального образования Златоустовского образования не числятся места (площадки) для накопления ТКО по адресам: (т.1 л.д. 64).
По данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, утвержденного распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д. 11-12, 78, 79-87):
за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: , покрытие – отсутствует, собственник площадки – собственники МКД , предназначена для утилизации ТКО жильцами ;
за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: , покрытие – отсутствует, собственник площадки – собственники МКД ; предназначена для утилизации ТКО жильцами ;
за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: покрытие – отсутствует, собственник площадки – собственники МКД , предназначена для утилизации ТКО жильцами и близ лежащие дома;
за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: , покрытие – отсутствует, собственник площадки – собственники МКД , предназначена для утилизации ТКО жильцами ;
за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: , покрытие – отсутствует, собственник площадки – собственники МКД ; предназначена для утилизации ТКО жильцами ;
за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: покрытие – щебеночное, собственник площадки – собственники МКД , предназначена для утилизации ТКО жильцами .
Управляющей компанией многоквартирного является ООО «УК ЗГО», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирным домом № (т.2 л.д. 93-101);
управляющей компанией многоквартирного является ООО «УК ЗГО», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирным домом № (т.2 л.д. 56-61);
управляющей компанией многоквартирного является ООО «ЖЭК №2», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирным домом № (т.1 л.д. 195-201, 202-207);
управляющей компанией многоквартирного дома является ТСН «Персперктива» на основании решения общего собрания собственников МКД от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 72-76,77).
В соответствии с постановлением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: , определено ООО «УК КурортСтройСервис». В наименование работ и услуг включены работы организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (т.1 л.д. 42-55).
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).
При определении лица, ответственного за обустройство и содержание контейнерных площадок, необходимо рассматривать вышеприведенные положения закона в совокупности с требованиями жилищного законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.
В пункте 26 (1) Перечня указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
В частности, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил на управляющую компанию жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, руководствуясь положениями ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, суд приходит к выводу о том, что именно на управляющей организации (в данном случае ООО «УК КурортСтройСервис», ООО «УК ЗГО», ЖСК «Перспектива», ООО «ЖЭК№2») лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, не имеет правового значения то, что в договоре управления эта обязанность прямо не предусмотрена, поскольку она лежит на управляющих компаниях в силу норм жилищного законодательства.
ООО «УК КурортСтройСервис» осуществляет функции управления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: и , ООО «УК ЗГО» - функции управления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: и , ЖСК «Перспектива» - функции управления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ООО «ЖЭК№2» - функции управления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: , следовательно, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 40 и пункта 42 Правил № 491, отвечают за надлежащее содержание общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов, а последнее включает в себя организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, дано понятие «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В этом же пункте установлено, что к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу жилищного законодательства ООО «УК КурортСтройСервис», ООО «УК ЗГО», ЖСК «Перспектива» и ООО «ЖЭК№2», заключив договоры управления МКД с условием об обязанности собственников выносить мусор, пищевые и бытовые отходы в специально отведенные для этого места, обязалось надлежащим образом оказывать все виды коммунальных услуг.
Расположение контейнерной площадки на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории МКД, не исключает несение управляющей компанией обязанности по её содержанию, поскольку законом исполнение таковой связано с использованием объекта, вне зависимости от места его нахождения, поскольку данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно п. 75 Правил благоустройства Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06.07.2012 №30-ЗГО, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:
1) обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством;
2) содержать площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора согласно графику;
3) не допускать переполнение мусоросборников отходами;
4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;
5) осуществлять раздельный сбор ТБО;
6) организовать вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством;
7) не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях.
В силу п. 13 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Согласно п.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 № 307-П, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. Контейнеры для опасных отходов должны иметь антивандальную конструкцию и обеспечивать возможность безопасного сбора и транспортирования отходов на утилизацию и (или) обезвреживание.
Таким образом, указанная правовая норма определяет ответственность регионального оператора за обращение с твердыми коммунальными отходами лишь с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Каких-либо иных обязанностей на регионального оператора действующее законодательство не возлагает, доказательств обратного не представлено.
Организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая их обслуживание и размещение всей необходимой информации, в силу вышеприведенных правовых норм лежит на управляющей компании.
На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым обязать
ООО «УК КурортСтройСервис» привести площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: и , в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов;
ООО «УК ЗГО» привести площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: и , в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов;
ЖСК «Перспектива» привести площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов;
ООО «ЖЭК№2» привести площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов,
Оснований для возложения на ответчика обязанности разместить на площадках накопления ТКО графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов не имеется.
Истец просит установить срок исполнения решения – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 103, 198-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «УК КурортСтройСервис» (ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Златоустовского городского округа» (ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.
Возложить на Жилищно-строительный кооператив «Перспектива» (ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК №2» (ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.
В удовлетворении исковых требований в остальной части прокурору города Златоуста - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий М.В. Барашева
Решение не вступило в законную силу