№ 2-339/2023

(УИД 42RS0016-01-2022-002949-23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 16 февраля 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12» (далее – МБДОУ «Детский сад №12»), Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий, в котором просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №12» оборудовать объект системой охранной сигнализации, в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить МБДОУ «Детский сад №12» срок до 01.06.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены; возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №12» вышеуказанных требований, в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить администрации г. Новокузнецка срок до 01.03.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ «Детский сад №12», в ходе которой установлен факт неисполнения законодательства. Согласно Устава МБДОУ «Детский сад №12» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В 2019 МБДОУ «Детский сад №12» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с подп. «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. В соответствии с указанными требованиями действующего законодательства, выводами и рекомендациями указанными в паспорте безопасности объекта (территории) по обеспечению антитеррористической защищенности по результатам обследования МБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, на данном объекте необходимо установить охранную сигнализацию. Однако, в нарушение указанных норм закона МБДОУ «Детский сад №» данное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, которое необходимо исполнить для пресечения преступной террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, не выполнено.

При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления. Администрация г. Новокузнецка, являющаяся учредителем МБДОУ «Детский сад №12», и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Представитель истца - помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Миронова А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом полагала, что срок исполнения ответчиком МБДОУ «Детский сад №12» мероприятий по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности (оборудованию объекта системой охранной сигнализации) следует установить до 01.09.2023, срок для выполнения действий по финансированию МБДОУ «Детский сад №12» администрацией г. Новокузнецка необходимо установить до 01.05.2023, уточнив в указанной части исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №12» - заведующая ФИО1, действующая на основании приказа о приеме на работу, исковые требования признала, пояснила, что действительно имеются нарушения по обеспечению антитеррористической защищенности, выявленные в ходе проверки, в частности в здании учреждения отсутствует система охранной сигнализации. Указанные нарушения возможно устранить при наличии достаточного финансирования, которое в настоящее время отсутствует. Она и предыдущая заведующая детским садом ФИО2 с момента истечения установленного в паспорте безопасности МБДОУ «Детский сад №12» ( принятого в 2019 году), срока для выполнения мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией – 2021 год, неоднократно обращались в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка для финансирования указанных мероприятий, однако до настоящего времени администрация <адрес> денежные средства на эти цели не выделила.

Представитель ответчика администрации г. Новокузнецка - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила письменный отзыв, в котором просит признать администрацию г. Новокузнецка ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований к администрации г. Новокузнецка в полном объеме, поскольку обязанность по финансированию должна быть возложена на Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, поскольку именно Комитет является учредителем образовательных организаций г. Новокузнецка, в том числе, МБДОУ «Детский сад №12», является распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных учреждений и непосредственно осуществляет их финансирование в пределах выделенных для этого ассигнований из соответствующего бюджета.

Представитель Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила письменный отзыв в котором просила установить срок для исполнения обязанности по финансированию не ранее 01.03.2024, для детского сада не ранее 31.12.2024, обоснованных возражений, в том числе по срокам исполнения обязанностей, не представила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч.1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона, Правительством РФ принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1.8 и 2.1 Устава, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, адаптированным программам для коррекции речевых нарушений, присмотр и уход за воспитанниками.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес> (п.1.4Устава).

На основании приказа «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилое здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №». Право оперативного управления на указанное здание, общей площадью 927,5 кв.м., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно паспорту безопасности объекта от 31.12.2019, МБДОУ «Детский сад №12» установлена третья категория опасности объекта, а также установлен перечень мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования: установить в 2021 году на объекте охранную сигнализацию, дооборудовать объект системой внутреннего видеонаблюдения (пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019).

В соответствии с подп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г., № 1006 (в редакции от 05.03.2022) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Между тем, при проверке Прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка исполнения требований действующего законодательства установлено, что МБДОУ «Детский сад № 12» не исполняется законодательство о противодействии терроризму.

Так, не исполнено мероприятие, необходимость которого установлена при составлении паспорта безопасности объекта - образовательное учреждение не оснащено системой охранной сигнализации, что не оспаривалось представителем ответчика ФИО1 в судебном заседании.

Указанное обстоятельство также подтверждается ходатайством, поданным 17.02.2022 заведующей МБДОУ «Детский сад №12» ФИО2 председателю Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, в котором она просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на монтаж охранной сигнализации по периметру 1 этажа, запасного входа, второго этажа, оборудование охранной сигнализацией на режимное помещение, и т.д. Аналогичное ходатайство было подано 16.12.2022 заведующей МБДОУ «Детский сад №12» ФИО1, с просьбой выделить денежные средства на монтаж системы охранной сигнализации по периметру здания детского сада и хозблока.

Таким образом, представленными прокурором доказательствами подтверждается, что МБДОУ «Детский сад №» не выполнены требования антитеррористической защищенности образовательной организации. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости в судебном порядке обязать МБДОУ «Детский сад №» выполнить указанные мероприятия, а именно оборудовать здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.

Обсуждая исковые требования о возложении на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №12» вышеуказанных требований, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1.4 Устава МБДОУ «Детский сад №12» учредителем и собственником и имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

В соответствии со ст.45 Устава города Новокузнецка Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.5 Положения о Комитете образования и науки Администрации г. Новокузнецка, утвержденном решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011г., №6/103 финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

В силу пунктов 7.1 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа указанных норм права следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем, доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятия, которое надлежит выполнить муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера выявленных нарушений, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников МБДОУ, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить МБДОУ «Детский сад №12» срок для исполнения решения суда до 01.09.2023.

При этом, администрации г. Новокузнецка для обеспечения финансирования данного мероприятия суд устанавливает срок – до 01.05.2023.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного в <адрес> системой охранной сигнализации.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №12» вышеуказанных мероприятий. Установить Администрации г. Новокузнецка срок до 01.05.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.02.2023.

Председательствующий Е.В. Саруева