Решение по делу № 2-1789/2023 от 23.11.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2-1789/2023

37RS0012-01-2023-002319-35

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Дегтяревой А.И.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Бевз О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Октябрьского района города Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокуратура Октябрьского района города Иваново, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ООО «РесурсЭнерго» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства о лицензировании, законодательства в сфере эксплуатации опасных производственных объектов ООО «РесурсЭнерго». ООО «Ресурсэнерго» на основании договора аренды от 13.11.2018, заключенного с АО «Ивановский силикатный завод», осуществляется эксплуатация имущества, расположенного по адресу: <...>, в том числе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», регистрационный №А 16-04441-0001 (далее - газовая котельная). ООО «Ресурсэнерго» осуществляет деятельность по производству и реализации тепловой энергии и теплоносителя, поставляет тепловую энергию (мощность) и теплоноситель ПАО «Т Плюс», являющемуся единой теплоснабжающей организацией города Иваново. Таким образом, ООО «РесурсЭнерго» через ПАО «Т Плюс» обеспечивает тепловой энергией жителей домов, расположенных по пер. Минский, ул. 2-я Минская, ул. Минская, ул. Чехова г. Иваново, а также МБОУ «Средняя школа № 14», МБОУ «Средняя школа № 15», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 142». Согласно программе проведения проверки готовности, теплоснабжающих и теплосетевых организаций г. Иванова к отопительному периоду 2023 - 2024 годов, срок предоставления документов для последующего получения паспорта готовности к отопительному сезону ООО «РесурсЭнерго» установлен 30.08.2023. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 29.08.2023 ООО «РесурсЭнерго» не произведен ремонт теплотрассы в части замены трубопровода, не представлены в Администрацию г. Иваново документы для получения паспорта готовности к отопительному сезону. В случае непредставления документации для оценки готовности ООО «РесурсЭнерго» к отопительному сезону, не устранения вышеперечисленных замечаний, Администрацией г. Иваново будет выдан акт от неготовности. Вместе с тем г. Иваново как муниципальное образование получит акт о неготовности к отопительному сезону 2023 -2024 гг. Нарушение федерального законодательства в сфере подготовки к отопительному сезону, неполучение паспорта готовности к отопительному периоду не позволит обеспечить надежную и стабильную работу систем теплоснабжения, может привести к перебоям подачи тепла потребителям и повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества. Эксплуатация газовой котельной относится к эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности. Таким образом, деятельность по эксплуатации ООО «РесурсЭнерго» опасного производственного объекта - газовой котельной подлежит лицензированию. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 29.08.2023 ООО «РесурсЭнерго» осуществляет эксплуатацию газовой котельной без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, Ш классов опасности. Кроме того, ООО «РесурсЭнерго» в установленные сроки (до 28.07.2023) не исполнено предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (структурного подразделения по Владимирской и Ивановской области) от 28.04.2023 о необходимости получения указанной лицензии.

На основании изложенного прокуратура просит суд обязать ООО «РесурсЭнерго» получить паспорт готовности к отопительному сезону не позднее 01.11.2023, получить лицензию на эксплуатацию «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», регистрационный №А 16-04441-0001 (газовой котельной), обратить решение к немедленному исполнению.

Определением от 23.11.2023 прекращено производство по делу в части требований об обязании получить паспорт готовности к отопительному сезону не позднее 01.11.2023, в связи с отказом от иска в данной части.

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО « РесурсЭнерго» судебное заседание не явился, извещен надолжавшим образом в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту ГПК РФ).

Представители третьих лиц Администрации г. Иваново, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (структурное подразделение по Владимирской и Ивановской областям), АО «Ивановский Силикатный завод», временный управляющий ФИО1, конкурсный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надолжавшим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ.

Ранее представители третьих лиц Администрации г. Иваново, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (структурное подразделение по Владимирской и Ивановской областям) исковые требования прокуратуры поддержали, просили удовлетворить.

Временный управляющий ФИО1 ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывал на введение в отношении ответчика процедуры конкурсного управления, сообщал о направлении в адрес прокуратуры информации об обращении в администрацию г. Иваново, к собственнику имущества АО «Ивановский Силикатный завод» с целью организации работы по недопущению срыва отопительного сезона и о необходимости отказа от договора аренды. Полагает требование прокуратуры о получении паспорта готовности нецелесообразным, т.к. у общества возможно будет отсутствовать имущество в аренде. Сообщал, что решении о расторжении договора аренды будет принимать конкурсный управляющий ( л.д. 123-126).

Суд, учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 233 ГПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Установлено и следует из материалов дела, что 13.11.2018 между ООО «РесурсЭнерго» и АО «Ивановский Силикатный завод» заключен договор аренды производственных площадей и оборудования, в соответствии с которым для производственной деятельности ООО «РесурсЭнерго» за плату было передано имущество, в том числе здание котельной ( п.20 Акта приема-передачи), газопроводы, паропроводы, котлы ( п.п. 1-50 Акта), сети водопровода и канализации, теплотрассы ( п.п. 83-100 Акта).

Договор заключен сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 2.4.8. Договора аренды арендатор самостоятельно заключает договоры на поставку газа, электрической энергии и прочих ресурсов и коммунальных услуг, в случаях необходимости.

Согласно п. 2.2.2 Договора арендодатель не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «РесурсЭнерго» является – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными ( л.д. 101).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 (далее - Правила).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с требованиями п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Газовые котельные отнесены к III классу опасности. Право на осуществление деятельности, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение - лицензия, возникает со дня, следующего за днем предоставления лицензии, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 9 ФЗ N 99-ФЗ.

Установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства о лицензировании, законодательства в сфере эксплуатации опасных производственных объектов ООО «РесурсЭнерго».

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 29.08.2023 ООО «Ресурсэнерго» осуществляет эксплуатацию газовой котельной без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности".

Факт эксплуатации ООО «РесурсЭнерго» опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности подтверждается исследованными доказательствами, в том числе предписанием Ростехнадзора от 28.04.2023 о необходимости получения лицензии.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Иваново от 16.01.2023 ООО «РусурсЭнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. ( л.д. 61-71).

Частью 4 статьи 61 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом судом бесспорно установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ООО «РесурсЭнерго» осуществляет эксплуатацию газовой котельной не имея лицензии на вид деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности".

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Установлено, что Арбитражным судом Ивановской области вынесено решение по делу № А17-1437/2023 о признании ООО «РесурсЭнерго» несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства на 6 месяцев.

Однако назначение временной администрации, последовавшие за этим признание общества банкротом и открытие процедуры конкурсного производства не освобождают организацию от обязанности по исполнению требований законодательства и обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

Согласно статье 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу статьи 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда ( часть 1 статьи 212 ГПК РФ).

Как разъяснено в абзацах 4, 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решения, перечисленные в статье 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда; обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

С учетом характера спорных правоотношений и установленных специальными законами проведения необходимых мероприятий по получению обществом лицензии, установления факта осуществления обществом теплоснабжения потребителей, у суда отсутствую основания для приведения решения к немедленному исполнению.

При этом в силу ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

решил:

Иск прокуратуры Октябрьского района города Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», регистрационный номер № А16-04441-0001 ( газовой котельной).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Судья Н.А. Борисова