Дело №5-А13/2025

УИД 48RS0005-02-2025-000314-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года село Доброе

Судья Липецкой районного суда Липецкой области Королева С.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Добровская районная больница», <...> ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ «Добровская районная больница» в период с 06.05.2025 по 20.05.2025 осуществляло медицинскую деятельность, несвязанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) по адресу : <...> чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Добровская районная больница» вину в совершении правонарушения признал полностью.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом согласно ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает, что в действиях ГУЗ «Добровская районная больница» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку это вытекает из представленных материалов, составленных с соблюдением действующего законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В период с 12.05.2025 г. по 23.05.2025 г., в связи с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248 – ФЗ от 31.07.2020 г., пунктами 3,18,23 приказа Минздрава России от 27.10.2021 №1018н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности», была проведена внеплановой выездная проверка ГУЗ «Добровская РБ» комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

По результатам внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения, которые отражены в Акте внеплановой выездной проверки от 23.05.2025 г. №.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом – ГУЗ «Добровская РБ», выразилось в осуществлении медицинской деятельности, несвязанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ), медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Правовая основа лицензирования медицинской деятельности определена Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»), которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Из положений Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ следует, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2 ст. 3).

ГУЗ «Добровская РБ» осуществляет свою деятельность на основании действующей лицензией № Л041-01195-48/00383517 от 16.10.2020 г., выданной министерством здравоохранения Липецкой области.

В Федеральном законе от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений о выполняемых работах, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 13, п. 7 ч. 2 ст. 21).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 4 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с действующей лицензией ГУЗ «Добровская РБ» имеет право осуществлять оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профилям по адресу: 399140, Липецкая область, Добровский район, с. Доброе, сельское поселение Добровский сельсовет, улица Интернациональная, дом 20. Однако, в ходе проверки установлено, что оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в ГУЗ «Добровская РБ» фактически осуществляется по адресу: 399140, Липецкая область, Добровский муниципальный округ, <...>. Таким образом, ГУЗ «Добровская РБ» оказывает специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в отсутствие лицензии по адресу осуществления медицинской деятельности. Факты осуществления специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по адресу: 399140, Липецкая область, Добровский муниципальный округ, <...>, подтверждаются копиями медицинских карт.

Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ предусмотрено условие о необходимости переоформления лицензии в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (п. 9 ч. 1 ст. 18).

При намерении лицензиата выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям (п. 11 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности»).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случае, выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, не указанных в реестре лицензий, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГУЗ «Добровская РБ» оказывает специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в отсутствие лицензии по адресу осуществления медицинской деятельности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой проверки от 23.05.2025 г. №, акт проверки подписан главным врачом ГУЗ «Добровская РБ».

В подтверждение выявленных нарушений, имеются копии медицинских карт и выписка из реестра лицензий по состоянию на 29.05.2025.

Таким образом, ГУЗ «Добровская РБ», при осуществлении медицинской деятельности, были нарушены нормы законодательства Российской Федерации:

6.1. п. 9 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

6.1. п. 11 постановления Правительства РФ №852 от 01.06.2021 г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены настоящим Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение лицензиатом требований законодательства о лицензировании обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Ответственность за осуществление деятельности без лицензии установлена ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».

Вина ГУЗ «Добровская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РПФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.05.2025, копиями медицинских карт, актом проверки, подписанным главным врачом ГУЗ «Добровская РБ», выпиской из реестра лицензий по состоянию на 29.05.2025.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством расценивается признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное положение, обстоятельства совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что данное правонарушение совершено впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначение такого наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГУЗ «Добровская районная больница» ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000рублей.В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: ИНН/КПП <***>/482601001 Расчетный счет <***> Корреспондентский счет 40102810945370000039 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ// УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, КБК 060 1 16 01191 01 0020 140 Наименование получателя: УФК по Липецкой области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области) л/с <***> ОГРН - <***>, ОКОПФ - 20904, ОКВЭД - 75.11.12, ОКТМО - 42701000001, ОКОГУ - 1320705, ОКОФС - 12, ОКАТО 42401375000.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья С.Е. Королева

Мотивированное постановление изготовлено 18.07.2025