УИД: 56RS0N-85

N

Решение

Именем Российской Федерации

... 18 июля 2022 года

Ленинский районный суд ... в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя ответчика и третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по ... об оспаривании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложения обязанности изменить дату постановки на учет, включить в состав семьи супругу и сына, взыскании суммы единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился с иском, указав, что апелляционным определением Оренбургского областного суда от 13.05.2021г. по делу N за истцом закреплено право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, с 18.12.2012г.

15.12.2021г. истец обратился в УМВД России по ... с заявлением о приобщении документов к учетному делу, перечислении денежных средств на единую социальную выплату для строительства или приобретения жилого помещения.

Ответчиком дан ответ на указанное обращение, из которого следует, что решением Ленинского районного суда ... за истцом признано право на единую социальную выплату как за сотрудником, принятым на учет с 18.12.2012г. На УМВД России по ... была возложена обязанность изменить дату постановки на учет для получения единой социальной выплаты на 18.12.2012г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ... решение Ленинского районного суда ... от ... в части возложения на УМВД России по ... обязанности изменить дату постановки на учет для получения единой социальной выплаты на ... отменено, в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «признать за ФИО2 право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 18.12.2012».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ... решение Ленинского районного суда ... от ... в неотмененной части апелляционное определение от ... оставлены без изменения.

При этом судом апелляционной, кассационной инстанций констатировано отсутствие правовых оснований для изменения даты постановки на учет для получения ЕСВ.

Датой принятия сотрудника на учет является дата принятия правового акта органа. В данной связи, при наличии указанных, вступивших в силу судебных постановлений, основания для изменения даты принятия на учет для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют. Право ФИО2 на получение ЕСВ будет реализовано в порядке в соответствии с действующим законодательством РФ.

С указанными ответами истец не согласился.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ предмет требований, окончательно просил:

признать незаконными действия УМВД России по ..., выразившиеся в отказе включить в состав семьи ФИО2 его супругу ФИО3 и несовершеннолетнего сына ФИО2 ... г.р. и в отказе предоставить ФИО2 единовременную социальную выплату с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи-супруги ФИО3 и несовершеннолетнего сына ФИО2 ... г.р.;

возложить на УМВД России по ... обязанность включить в состав семьи ФИО2 его супругу ФИО3 и несовершеннолетнего сына ФИО2 ... г.р.;

внести изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и поставить в очередь ФИО2 с даты подачи им заявления с ... с составом семьи 3 человека (он, супруга и сын), т.е. впереди ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 путем включения ФИО2 в очередь;

внести изменения в базу данных о лицах, принятых на учет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.е. поставить ФИО20 впереди ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 и передать ее в МВД России;

взыскать с УМВД России по ... в пользу ФИО21 оплату Единовременной социальной выплаты в размере 2416100,4 рублей.

Определением Ленинского районного суда ... от 18.07.2022г. производство по настоящему делу в части требований ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по ... в части возложения обязанности на УМВД России по ... внести изменения в книгу учета сотрудников, изменения в базу данных о лицах, принятых на учет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, прекращено.

Истец, третьи лица: ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО21, отдел образования администрации муниципального образования «...» ... в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель истца ФИО22, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исках.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по ... и третьего лица Министерства внутренних дел РФ ФИО1 действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в судебном заседании пояснила, что УМВД России по ... является территориальным органом и не наделено полномочиями по назначению ЕДВ, данные обязанности возложены на МВД России.

В материалах учетного дела содержатся актуальные сведения о составе семьи ФИО2, его супруге и сыне, что свидетельствует о том, что данные сведения учтены. На комиссию не возлагается обязанность проведения заседаний для уточнения состава семьи. В случае, если сотрудник МВД теряет право на получение ЕДВ, то члены семьи также утрачивают данное право, в отличие от договора социального найма. Очередность формируется из сотрудников МВД, Управления национальной гвардии и сотрудников МСЧ России по дате принятия сотрудника на учет. Юридическое значение будет иметь состав семьи на дату наступления права на получение ЕСВ. Требования о внесении изменений в базу данных не исполнимы.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ... № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от ... N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 Правил).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Судом установлено, что ... истец обратился в УМВД России по ... с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого

помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты

для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от ..., принятым в пределах установленного для принятия такового двухмесячного срока, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по ... от ... в соответствии с требованиями абз.2 п. 15 Правил, в ранее действующей редакции не устанавливающего срока для утверждения принятого решения правовым актом.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда ... 08.02.2021г., в которое апелляционным определением Оренбургского областного суда от 13.05.2021г. внесены изменения, за ФИО2 признано право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 18.12.2012г.

Установив, что решение комиссии о принятии истца на учет принято в установленный двухмесячный срок, утверждено правовым актом органа в соответствии с положениями Правил, ранее действующей редакции не предусматривающего срока для утверждения решения комиссии правовым актом, при внесении в книгу учета, нарушений не допущено, судебная коллегия пришла к вывод у о том, что оснований для изменения даты постановки на учет у суда первой инстанции не имелось, поскольку датой постановки на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, а не дата подачи заявления.

Суд апелляционной инстанции вместе с тем, указал, что, указанные обстоятельства основанием для удовлетворения требований истца об изменении его

очередности путем изменения даты постановки его на учет с даты подачи заявления

не является, поскольку датой принятия на учет является дата утверждения органом

решения комиссии о принятии на учет.

15.12.2021г. истцом подано заявление в УМВД России по ... о приобщении документов к учетному делу для получения ЕСВ: копия определения суда от 03.12.2021г.; копия заявления на разъяснение решения суда; акт проверки жилищных условий от 10.12.2021г.; копия похозяйственней книги N, копия похозяйственней книги N; выписка из похозяйственней книги (копия финансового лицевого счета); выписка из ЕГРН от 22.11.2021г.; уведомление из Росреестра на ФИО2; уведомление их Росреестра на ФИО3; копия паспорта ФИО2; копия паспорта ФИО3; копия свидетельства о рождении ФИО21; копии свидетельства о расторжении и заключении брака; копия приказа N; копия распоряжения 6-17; вписка из приказа от 25.10.2020г., вместе с тем, ФИО2 15.12.2021г. обратился с заявлением о перечислении денежных средств на выплату ЕСВ.

УМВД России по ... на указанное обращение дан ответ N от 24.12.2021г., из которого следует, что в соответствии с решением Ленинского районного суда ... от ... за истцом признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как за сотрудником, принятым на учет с ... на УМВД России по ... была возложена обязанность изменить дату постановки на учёт для получения единовременной выплаты на ....

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ... решение Ленинского районного суда ... от ... в части возложения на УМВД России по ... обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной выплаты на 18.12.2012г. отменено, в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Это же решение изменено, изложен абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: «Признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления с ....»

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ... решение Ленинского районного суда ... от ... в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ... оставлены без изменения.

При этом, судом апелляционной, кассационной инстанций констатировано отсутствие правовых оснований для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Датой принятия сотрудника на учет является дата принятия правового акта органа.

В данной связи, при наличии указанных вступивших в законную силу судебных постановлений, основания для изменения даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют.

Право на получение единовременной социальной выплаты будет реализовано в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно информационному письму УМВД России по ... N от 22.12.2021г. документы, направленные истцом приняты к рассмотрению и приобщены к материалам учетного дела истца. Вопрос о внесении изменений в учетное дело будет рассмотрен на заседании постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по ... в установленном порядке.

Из ответа УМВД России по ... от 27.10.2021г. N следует, что датой принятия истца на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии истца на учет – 24.04.2013г., очередность постановки на учет на получение ЕСВ определена с учетом даты подачи заявления – 18.12.2012г., тем самым, право истца не нарушено и не оспаривается.

Разрешая требование истца о признании незаконными действий УМВД России по ..., выразившихся в отказе включить в состав семьи ФИО2 его супругу – ФИО3 и несовершеннолетнего сына ФИО21, и отказе предоставить ЕСВ с учетом совместно проживающих с ним указанных членов семьи; возложении обязанности включить в состав семьи ФИО2 его супруга ФИО3 и сына, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из акта проверки жилищных условий заявителя от 10.12.2021г., совместно с ФИО2 проживают ФИО23, ФИО24, ФИО2, ФИО3, ФИО21

При предоставлении единовременной социальной выплаты решение комиссии органа, оформленное протоколом и изданным на его основании распоряжением, осуществляется расчёт предоставляемой социальной выплаты с учетом фактического состава семьи на момент производства выплаты.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как следует из материалов дела, единая социальная выплата ФИО2 на момент рассмотрения дела не произведена, решение об отказе в выплате единой социальной выплатой с учетом совместно проживающих с ним членов семьи – ФИО3, ФИО21 ответчиком не принималось и не выносилось, таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконными действий УМВД России по ..., выразившиеся в отказе включить в состав семьи указанных лиц.

В материалах учетного дела содержатся актуальные на сегодняшний день сведения о составе семьи истца: его супруги и сына, ввиду чего оснований полагать, что эти данные ответчиком не учтены либо истцу отказано во включении их в состав семьи не имеется. Судебной защите подлежит только нарушенное право. Оснований полагать, что ответчиком нарушены права истца в части исключения из состава его семьи супруги и сына, у суда не имеется.

Кроме того, юридическое значение будет иметь состав семьи на дату возникновения права на получение ЕСВ, т.е. когда подойдет очередь ФИО2 на получение ЕСВ. При расчете размера ЕСВ будет учитываться актуальный состав семьи ФИО2

Не подлежат удовлетворению и требования о возложении на УМВД России по ... обязанности поставить в очередь ФИО2 с даты подачи им заявления с ... с составом семьи 3 человека (он, супруга и сын), т.е. впереди ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Согласно справки ООТО начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по ... лица, принятые на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в очереди УМВД России по ... с датой подачи заявления сроком позже, чем у ФИО2 (18.12.2012г.), но поставленные на учет ранее чем истец, отсутствуют.

Указанные в исковом заявлении лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно ФГКУ «Управление вневедомственной охраны УМВД России по ...», ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания УМВД России по ...».

Из анализа базы данных УМВД России по ... следует, что лица, подавшие заявление позднее истца, и принятые на учет ранее, среди сотрудников УМВД России по ..., распоряжением которого истец был принят на учет, отсутствуют, что исключает нарушение права истца на получение выплаты в порядке очередности.

Согласно пункту 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральном аппарате, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа (подпункт «в» пункта 14, пункт 10 Правил) не позднее чем через 2 месяца со дня подачи сотрудником заявления.

Из взаимосвязанных положений указанных норм следует, что соответствующая комиссия создается и в центральном аппарате, и в территориальных органах, и в учреждениях и организациях МВД России, при этом все они действуют автономно друг от друга, а принятие решения о постановке на учет в каждой из них ограничено установленным сроком, не превышающим два месяца, и не зависит от сроков рассмотрения заявлений иными комиссиями.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение, на основании которой последнее формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, а также формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты (п. 17, 25 Правил).

ФИО2 был принят на учет комиссией УМВД России по ....

Таким образом, «очереди УМВД России по ...» в значении, придаваемой ей истцом, при наличии единой очереди, формируемой уполномоченным подразделением, не существует, а пофамильный список сотрудников, является лишь фрагментом единой базы, доступ к которой предоставлен УМВД России по ... в силу возложенной на территориальный орган пунктами 4.2, 5 Приказа МВД России от ... N обязанности формировать базу данных в отношении сотрудников МВД России по месту службы и ограничен информацией, внесенной территориальным органом.

Таким образом, наличие сотрудников, принятых на учет комиссией иного органа в сегменте базы, формируемом УМВД России по ..., никоим образом не свидетельствует о нарушении прав истца и обусловлено лишь исполнением ответчиком требований нормативных актов.

Доказательства того, что комиссией УМВД России по ... на учет ранее истца приняты лица, подавшие заявления позднее истца, отсутствуют.

Принимая во внимание, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, учитывая, что информация, содержащаяся в базе данных, ежегодно представляется в Министерство финансов Российской Федерации (абз.1 п. 25 Правил), исходя из буквального содержания абз.2 п.25 Правил, согласно которому единая очередь формируется для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, указанное положение направлено на упорядочение учета сотрудников МВД России, имеющих право на получение социальной гарантии, в целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и определения потребности органа в предоставлении соответствующего финансирования с учетом лиц, имеющих право на получение выплаты по состоянию на текущую дату, и не может рассматриваться как определяющее очередность предоставления единовременной социальной выплаты в рассматриваемом контексте.

Одновременно Федеральным Законом №247-ФЗ определение правил предоставления единовременной социальной выплаты отнесено к компетенции Правительства РФ (п.5 ст.4), делегировавшего МВД России лишь определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с данного учета и не наделившего МВД России полномочиями но установлению правил предоставления социальной выплаты, в том числе очередности предоставления таковой, в силу прямого указания закона.

Право на судебную защиту - это гарантия, предоставляемая государством каждому для обеспечения восстановления его прав, нарушенных иными физическими лицами, юридическими лицами, решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, путем правосудия (ст. 52 Конституции РФ).

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При отсутствии нарушенного права, подлежащего судебной защите, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Восстановление нарушенного материального права одного лица не должно повлечь за собой нарушение прав других лиц.

Иной подход вступает в противоречие с конституционным запретом осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрен перечень сотрудников, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, и выплата истцу в рамках исполнения судебного решения единовременной социальной выплаты, без учета установленной в регионе очередности, по мнению суда, приведет к нарушению прав иных сотрудников, которым государством предоставлено преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья.

На момент рассмотрения спора у истца право на получение ЕСВ не наступило вследствие очередности, ввиду чего у ответчика не возникло обязанности осуществить расчет размера ЕСВ. Кроме того, ЕСВ предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании вышеизложенного не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с УМВД России по ... единовременной социальной выплаты в размере 2416 100,4 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по ... об оспаривании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложения обязанности изменить дату постановки на учет, включить в состав семьи супругу и сына, взыскании суммы единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь