УИД 61RS0043-01-2023-000096-96 № 5-2/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(мотивированное)
24 марта 2023 года <...>
Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из прокуратуры Морозовского района Ростовской области в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе ФИО2, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, образование высшее, замужем, не военнообязанной, привлекаемой к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Морозовского района Ростовской области 1 февраля 2023 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе ФИО2.
В своем постановлении указывает, что прокуратурой района во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок», поручения прокуратуры Ростовской области от 15.01.2023 № Вн-07/2-748-23 25.01.2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд, о бюджете, о реализации национальных проектов в деятельности ГБУ РО «Центральная районная больница» Морозовского района.
В ходе проверки 25.01.2023 проверяющим лицом в устном порядке в соответствии с поручением областной прокуратуры запрошены материалы в соответствии с ее предметом. Однако в день проверки часть проверяемых материалов не предоставлена, сославшись на занятость отдела закупок ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе. В связи с изложенным, сроки предоставления материалов перенесены на 26.01.2023.
Однако 26.01.2023 соответствующие материалы в прокуратуру района не представлены.
В связи с этим, прокуратурой района за подписью заместителя прокурора района направлен письменный запрос от 27.01.2023 № 07-17/118-23-20600063 с перечнем материалов, подлежащих проверке в соответствии с поручением. Срок предоставления - 30.01.2023.
30.01.2023 требования прокурора не исполнены, поскольку проверяемым лицом не предоставлены сведения о заключенных соглашениях в сфере построения ЕГИСЗ и ходе их исполнения, а также сведения о процентном соотношении рабочей врачебной документации, переведенной в электронный формат, и общего объема документации. Данные документы невозможно получить из иных источников.
В нарушение вышеуказанных требований закона главным врачом ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе ФИО2 запрошенные в ходе проведения проверки 25.01.2023 сведения, в том числе после получения письменного запроса соответствующих сведений, в полном объеме по состоянию на 30.01.2023 не предоставлены.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.
Таким образом, полагает, что в действиях главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как ею умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законодательством.
Указанное обстоятельство повлекло за собой ненадлежащее исполнение прокурором требований организационно-распорядительных документов прокуратуры Ростовской области, кроме того, препятствует осуществлению прокурорского надзора.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе по юридическому адресу: <...>.
Временем совершения административного правонарушения является дата последнего дня срока направления информации: 30.01.2023.
Таким образом, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, правонарушитель должен быть привлечен к административной ответственности в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения.
Факт совершения должностным лицом указанного выше правонарушения подтверждается материалами проверки.
В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе ФИО2 полностью поддержал. Пояснил, что требования прокурора о предоставлении материалов для проводимой проверки не были исполнены должностным лицом ни по устному, ни по письменному запросу прокурора. При этом, полагает, что должностное лицо намеренно уклонялось от предоставления материалов длительное время. В связи с чем, главный врач ЦРБ должен быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась.
Её представитель по доверенности ФИО1 пояснила, что с постановлением прокурора о привлечении главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе ФИО2 к административной ответственности не согласна. Пояснила, что 25.01.2023 помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. действительно явился в ЦРБ с проверкой. Затребованные им устно документы были предоставлены. Никакого письменного запроса прокуратуры о предоставлении документов в администрацию ЦРБ не поступало. Помощник прокурора, забрав с собою отксерокопированные для него письменные документы, покинул территорию ЦРБ. 27.01.2023 на электронную почту ЦРБ поступил письменный запрос прокуратуры о предоставлении документов по списку в срок до 30.01.2023. При этом, просит обратить внимание на журнал входящей корреспонденции ЦРБ из которого следует, что запрос поступил в 17 часов в пятницу, то есть в конце рабочего дня. Срок исполнения установлен был до понедельника – 30.01.2023. В связи с большим объемом запрашиваемой информации, их сотрудники, занимавшиеся сбором документов, физически не успевали сделать всю работу за установленный срок. Вместе с тем, 30.01.2023 все документы по запросу прокурора поступили в прокуратуру Морозовского района. То, что прокурор называет «неполным объемом представленных документов», на самом деле представляет собой две небольших недоработки бухгалтерии ЦРБ: не были подсчитаны сведения в процентном соотношении рабочей врачебной документации в электронном виде об отработанных медицинских документах и не указано, что заключенных соглашений в сфере построения ЕГИСЗ в ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе не имеется.
При этом после указания прокуратурой об этих недочетах в представленных сведениях, они были оперативно устранены.
Полагает, что в действиях главного врача ФИО2 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, так как у нее отсутствовал как прямой, так и косвенный умысел на невыполнение требований прокурора.
Выслушав пояснения помощника прокурора Морозовского района, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Как следует из материалов дела, ФИО2 вменяется в вину умышленное неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно: умышленное непредставление прокурору запрошенных материалов для проводимой проверки в установленный срок.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
В силу части 1 статьи 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Анализируя содержание внесенного прокурором постановления о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе ФИО2, следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки 25 января 2023 года в ЦРБ были получены часть запрошенных документов. Запрос с перечнем дополнительных для представления прокурору документов поступил в ЦРБ 27.01.2023 года. Установлен срок предоставления информации: 3 дня.
27.01.2023 часть из запрошенных документов была представлена в прокуратуру Морозовского района с письмом главного врача ЦРБ с просьбой разъяснить основания проводимой проверки (л.д. 20).
Согласно представленных данных, запрошенные сведения в письменном виде поступали из ЦРБ Морозовского района также 30 января и 2 февраля 2023 года, то есть, предоставлены в течение 4 рабочих дней со времени поступления запроса.
Суд полагает, что сроки предоставления информации из ЦРБ по требованию прокурора не выходят за пределы сроков, предусмотренных законом, так как прокурором при направлении запроса о предоставлении информации, не были учтены положения статьи 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" о том, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора.
При указанных обстоятельствах, действия ФИО2 нельзя признать умышленным неисполнением требований прокурора, изложенных в его постановлении о привлечении к административной ответственности. Кроме того, преднамеренное и умышленное неисполнение законных требований прокурора в действиях должностного лица отсутствует, так как по запросу прокурора предпринимались меры, направленные на его исполнение.
Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьей 24.5настоящего Кодекса, в том числе отсутствие состава административного правонарушения (пункта 2 части 1).
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе ФИО2 по статье 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: