Изготовлено 17.02.2023 года

Дело № 2-86/2023 (76RS0003-01-2022-000492-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 02 февраля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района ЯО в интересах ФИО3 к департаменту образования Ярославской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился с исковым заявлением в интересах ФИО3, в котором просит с учетом уточненения заявленных требований признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области от 15.11.2022 № 58/1 «Об отказе во включении в список» об отказе ФИО3, <данные изъяты> во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области; признать ФИО3, <данные изъяты>, оставшимся без попечения родителей в период с 10.10.1985 по 30.03.2003; обязать департамент образования Ярославской области включить ФИО3, <данные изъяты>., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области.

Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Гаврилов-Ямского района ЯО проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав ФИО3 Проверкой установлено, что согласно актовой записи о рождении № II- ГР № 358331 от 26.04.1984 ФИО3 родился <данные изъяты> в д. Фрольцево Любимского района Ярославской области. В качестве отца указан ФИО1., матери – ФИО2 ФИО3 10.10.1985 был направлен для постоянного пребывания в ГКУЗ «Областной специализированный дом ребенка № 1» в связи с невыполнением родительских обязанностей матерью. Решением Даниловского районного народного суда № 2-129/1986 от 18.03.1986 - ФИО2. была лишена родительских прав в отношении ФИО3 Документы личного дела ФИО3 были переданы 04.09.1987 в ГОБУ ЯО «Великосельский детский дом». С 26.02.1993 по 29.05.2002 ФИО3 находился на стационарном обслуживании в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Согласно путевки № 1071 от 27.05.2002 в период времени с 30.05.2002 по 21.06.2007 ФИО3 находился в ГБУ СО ЯО «Красноперекопский психоневрологический интернат». С 30.05.2002 по 21.06.2007 ФИО3 находился на стационарном обслуживании в данном учреждении. Согласно путевки № 240 от 25.05.2007, в период времени с 05.07.2007 по 22.04.2014 ФИО3 находился в ГБУ СО ЯО «Бурмакинский психоневрологический интернат». В период времени с 25.04.2014 по 30.07.2020 ФИО3 поступил на стационарное обслуживание ГБУ СО ЯО «Ярославский областной геронтологический центр», по месту нахождения учреждения он был зарегистрирован, постоянно проживал, работал подсобным рабочим. Документов, подтверждающих статус ФИО3, а также касающиеся жилищного обеспечения, в материалах личного дела не имеется, вместе с тем до 18 лет он фактически находился в детских учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справки № 328667 № 7 от 23.06.2004 ФИО3 является инвалидом с детства, инвалидность 2 группы установлена бессрочно, многократно находился на стационарном лечении в Ярославской областной психиатрической больнице, длительное время проживал в Ярославском областном геронтологическом центре. На настоящий момент ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: ул. Советская, д. 59, г. Гаврилов-Ям, Ярославская область, ранее регистрация имелась по месту нахождения социальных учреждений, в которых он был на полном государственном обеспечении. Постоянной регистрации по месту жительства не имеет. После окончания образовательного учреждения ФИО3 жилым помещением не обеспечивался. В силу имеющегося психического заболевания, прохождения многократного стационарного лечения в психиатрическом стационаре не мог самостоятельно защитить свои жилищные права и обратиться в органы местного самоуправления, суд. ФИО3 обратился в департамент образования Ярославской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Департамента образования Ярославской области от 15.11.2022 года № 58/1 ФИО3 отказано во включении его в указанный список.

В судебном заседании прокурор Столин Г.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

В суд поступил письменный отзыв от департамента образования Ярославской области, согласно которому департамент возражает против удовлетворения исковых требований, так как осуществление права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда связано с обращением детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о включении в соответствующий список до достижения возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки. На настоящий момент ФИО3 достиг возраста 38 лет, то есть утратил статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что матерью ФИО3 являлась ФИО2., отцом указан ФИО1

10.10.1985 был направлен для постоянного пребывания в ГКУЗ «Областной специализированный дом ребенка № 1» в связи с невыполнением родительских обязанностей матерью.

Решением Даниловского районного народного суда № 2-129/1986 от 18.03.1986 - ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ФИО3

Документы личного дела ФИО3 были переданы 04.09.1987 в ГОБУ ЯО «Великосельский детский дом». С 26.02.1993 по 29.05.2002 ФИО3 находился на стационарном обслуживании в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Согласно путевки № 1071 от 27.05.2002, в период времени с 30.05.2002 по 21.06.2007 ФИО3 находился в ГБУ СО ЯО «Красноперекопский психоневрологический интернат». С 30.05.2002 по 21.06.2007 ФИО3 находился на стационарном обслуживании в данном учреждении.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, ФИО3 в период с 10.10.1985 г. по 30.03.2003 г. являлся лицом, оставшимся без попечения родителей.

31.08.2022 г. ФИО3 обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом департамента образования Ярославской области от 15.11.2022 № 58/1 ФИО3 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд находит приказ департамента образования Ярославской области не соответствующим закону.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вступившая с 01.01.2013 года новая норма ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу ч.3 данной нормы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Такие лица включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6.1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в собственности жилых помещений не имеет, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, постоянной регистрации по месту жительства не имеет.

Таким образом, ФИО3 соответствует установленным законом критериям для включения его в Список для предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 3 «Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г., предусмотрено включение в Список лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

То есть достижение заявителем возраста 23 лет не является безусловным основанием для отказа во включении в Список.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно доводам прокурора, изложенным в исковом заявлении, и письменным материалам дела, ФИО3 является инвалидом с детства, инвалидность 2 группы установлена бессрочно, многократно находился на стационарном лечении в Ярославской областной психиатрической больнице, длительное время проживал в Ярославском областном геронтологическом центре. Имеющееся психическое заболевание, прохождение многократного стационарного лечения в психиатрическом стационаре, препятствовало своевременному обращению ФИО3 к ответчику с полным комплектом документов, необходимых для включения его в список.

Суд находит приведенные прокурором причины уважительными, объективно препятствующими ФИО3 реализовать свои социальные права; это не было учтено департаментом образования Ярославской области при рассмотрении заявления ФИО3, что привело к нарушению его права на обеспечение жилым помещением.

В связи с изложенным выше исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области от 15.11.2022 года № 58/1 «Об отказе во включении в список».

Признать ФИО3, <данные изъяты>, оставшимся без попечения родителей в период с 10.10.1985 по 30.03.2003 г.

Обязать департамент образования Ярославской области, ИНН <***>, включить ФИО3, <данные изъяты>, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова