УИД 04RS0020-01-2024-000455-46 № 2-521/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Северобайкальск 06 августа 2025 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,
с участием административного истца Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., помощника прокурора Мирзоева И.С.о.,
представителя административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Янчукан», Республиканскому Агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-байкальский район», указывая, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в границах МО ГП «Янчукан» установлено размещение отходов без учета требования в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающие среду, санитарно-эпидемиологическое благополучия населения. В частности на территории МО ГП «Янчукан» на земельном участке с кадастровым номером № размещены ТКО, строительные отходы. Указанный участок имеет категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования – специальная деятельность (площадка ТКО). Правообладателем является администрация МО ГП «Янчукан». Со ссылкой на нормы ст.ст.1,2,3,7,51 Закона об охране окружающей среды, ст. 5,6 Закона об охране озера Байкал, ст.22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 8 Закона об отходах производства, ст. 15 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ просит суд обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №.
28.05.2025 года определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» на Администрацию МО ГП «Янчукан», также привлечено к участию в деле в качестве соответчика Республиканское агентство лесного хозяйства. Администрация МО «Северо-Байкальский район» привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В ходе рассмотрения дела Администрацией МО ГП «Янчукан» 02.06.2025 года осуществлено снятие спорного земельного участка с кадастрового учета.
05.06.2025 года определением суда приняты уточнения обоснований иска к Республиканскому агентству лесного хозяйства, согласно которым прокурор, ссылаясь на заключение ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.05.2025 указывает, что спорный участок, в границах которого расположена свалка, полностью находится в частях выделов 3,10,17 квартала 101 Верхне-Ангарского участкового лесничества. Согласно ч.1 ст. 60.12 ЛК РФ, и пунктов 2.1, 2.4, 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, на агентство возложены полномочия по пользованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, осуществляет федеральный государственный лесной контроль(надзор), лесную охрану, при этом указанные полномочия реализуются агентством ненадлежащим образом. В связи с чем просит суд обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка с указанием координат участка.
Этим же определением суда от 05.06.2025 года судом определено перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО ГП «Янчукан», Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. и его помощник Мирзоева И.С.о. уточненные исковые требования поддержали.
Материальный истец Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора позицию прокурора и требования поддержала, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель ответчика МО ГП «Янчукан» Глава ФИО2 исковые требования не признала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указывая, что администрация поселения не является собственником земельного участка, поскольку он снят с учета 02.06.2025 года. Земельный участок относится к землям лесного фонда и соответствующая обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на РАЛХ.
Представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 возражала против иска, указывая на то, что спорный земельный участок не включен в границы Уоянского лесничества. Доводы администрации поселения п. Янчукан о том, что собственники отходов неизвестны не соответствуют действительности, т.к. муниципальный орган являлся собственником земельного участка, и отходы размещались на нем с их ведома. То обстоятельство, что право собственности МОГП «Янчукан» прекращено, земельный участок снят с кадастрового учета свидетельствует об отсутствии полномочий агентства на ликвидацию свалки, т.е. требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.
Представитель третьего лица Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО3 возражала против иска.
Ранее в качестве статуса административного ответчика также возражала против иска, указывая, что спорный земельный участок не находится ни на территории сельского поселения, ни на межселенной территории Северо-Байкальского района, а расположен за границами населенного пункта Янчукан, но в границах МО ГП Янчукан. По данным РАЛХ участок полностью пересекает границы лесного фонда. Сведения о границах Уоянского лесничества РБ (03.00.15.1) внесены в ЕГРН в ноябре 2019 года. Раз спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то обязанность по принятию мер по организации работ по ликвидации отходов производства и потребления, расположенных в границах данного земельного участка должна быть возложена на РАЛХ.
Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в лице представителя ФИО4 просило рассмотреть дело в их отсутствие, направив отзыв по иску, согласно которому полагало, что в силу действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должен нести собственник земельного участка. Также указало, что на территории региона действует государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» на основании которой предусмотрен порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований, в частности на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, т.е. указанное не лишает права муниципального органа на обращение в будущем с заявкой в целях исполнения решения суда.
Третье лицо ООО «ЭкоАльянс», надлежаще уведомленное, своего представителя в суд не направило.
Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
На XX сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию, проходившей со 2 по 7 декабря 1996 года, принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в список участков всемирного природного наследия. В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по сохранению уникального природного объекта принят Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее Закона об охране озера Байкал).
В свою очередь, статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).
Согласно ч.1 ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р.
В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно требованиям ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.
В силу ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Законом об охране озера Байкал Правительство Российской Федерации 31.12.2020 постановлением N 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" утвердило перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, согласно которому в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещена, в том числе:
- деятельность по обращению с вновь образуемыми отходами производства и потребления в части: а) размещения отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах; б) сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захоронения отходов; в) обработки, обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления за пределами земельных участков, на которых расположены объекты обработки, обезвреживания или утилизации отходов; г) обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления путем сжигания без очистки выбросов до утвержденных нормативов;
- деятельность в области: а) сброса сточных вод без очистки до нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения; б) сброса сточных вод в водные объекты в местах нереста и зимовки особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, местах размножения байкальского омуля, нерпы и других видов водных животных, видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (эндемичных), реликтовых и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений; в) сброса с судов и других плавучих средств в водные объекты нефтесодержащих, льяльных и иных сточных вод.
В силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия.
При рассмотрении дела установлено следующее.
На территории МО ГП «поселок Янчукан» Северо-Байкальского района Республики Бурятия был расположен земельный участок с кадастровым номером 03:17:170202:115 (снят с кадастрового учета 02.06.2025 года), в настоящее время земельный участок в кадастровом квартале 03:17:170202, координаты точек в системе координат МСК03:
№
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
на котором расположена свалка бытовых отходов.
Указанное обстоятельство подтверждается информацией Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.03.2025 года, актом выездного обследования от 08.07.2024 года №242/2 и фототаблицей к нему, экспертным заключением Центра лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу №204-ГЛ-2024 от 25.07.2024 года, согласно которым на спорном земельном участке по результатам отбора почв и отходов установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве отходов по всем показателям, определен класс опасности (IV), произведен расчет размере вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства. В отношении регионального оператора и АМО ГП «Янчукан», являющегося собственником земельного участка занятого объектами размещения ТКО, объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований п. 7 ст. 12 Закона об отходах производства.
Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН за 2024 и 2025 года спорный земельный участок ранее был поставлен на кадастровый учет 03.11.2014 года, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования – специальная деятельность (площадка ТКО), земельный участок расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологических зонах, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», сведения о зарегистрированных правах по состоянию на 30.05.2025 года и позднее отсутствуют, до этого момента собственником земельного участка с 18.05.2016 года значилось МО ГП «Янчукан».
Указанное подтверждается также представленными в суд свидетельством о государственной регистрации права МО ГП «Янчукан» от 18.05.2016 года на земельный участок с кадастровым номером 03:17:170202:115, категория земель земли населенных пунктов – под коммунальное обслуживание, актом приема передачи земельного участка от 14.10.2015 года и постановлением Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 689 от 14.10.2015 года о представлении земельного участка в собственность под коммунальное обслуживание.
Согласно информации Республиканского агентства лесного хозяйства от 07.07.2023 года в адрес Главы Северо-Байкальского района следует, что спорный земельный участок пересекает границы лесного фонда в выделе 3,10 квартала 101 Верхнеангарского участкового лесничества, Уоянского лесничества.
При этом сведения в ЕГРН о границах Уоянского лесничества Республики Бурятия внесены в 2019 году, установленные приказом Рослесхоза №226 от 26.05.2017 года с внесенными изменениями приказом № 710 от 04.09.2018 года.
Согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.05.2025 года на основании анализа картографических материалов, имеющихся в филиале данных, по состоянию на 31.12.2024 года, а также содержащихся в ЕГРН, по результатам графического совмещения границ исследуемых объектов с землями лесного фонда выявлены пересечения по материалам лесоустройства (лесоустроительные планшеты Уоянского лесничества, Верхне-Ангарского участкового лесничества). При этом по предоставленным координатам на границах Уоянского лесничества пересечения по данным ЕГРН не выявлены.
Между тем, 11.07.2023 года Филиалом ППК «Роскадастр» по Республики Бурятия в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) за №КУВД-001/2023-29819712 направлено уведомление о внесенных изменениях в описание местоположения границы Уоянского лесничества в Республике Бурятия, реестровый номер – № дата присвоения 08.11.2019 года, в соответствии с положениями ч. 15,15.1 и 16 ст. 34 Закона о государственной регистрации в соответствии с описанием местоположения границ земельных участков включаемых и не включаемых в территорию лесничества, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № не включен в территорию Уоянского лесничества.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2025 года (л.д.120 оборотная сторона).
21.06.2024 года этим же органом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) за №КУВД-001/2024-26633246 направлено уведомление о внесенных изменениях в описание местоположения границы Уоянского лесничества в Республике Бурятия, реестровый номер – № дата присвоения 24.11.2022 года, в соответствии с положениями ч. 15,15.1 и 16 ст. 34 Закона о государственной регистрации в соответствии с описанием местоположения границ земельных участков включаемых и не включаемых в территорию лесничества, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 03:17:170202:115 не включен в территорию Уоянского лесничества.
Таким образом, при таких обстоятельствах суд находит доводы участников процесса о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, несостоятельными, поскольку по данным Роскадастра спорный земельный участок не включен в территорию Уоянского лесничества, о чем внесены соответствующие изменения о границах лесничества в ЕГРН в установленном законом порядке, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» согласно которым в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В этой связи заключение Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.05.2025 года не может принято в качестве доказательства по делу в обоснование заявленных исковых требований.
То обстоятельство, что по данным РАЛХ от 26.05.2025 года (письмо прокурору) в районе п. Янчукан по территории Уоянского лесничества проходят маршруты патрулирования правового значения по делу не имеют, поскольку установлено и зафиксировано в установленном законом порядке, что спорный земельный участок не включён в территорию Уоянского лесничества, равно как и указание на то, что образование спорного земельного участка не согласовано с РАЛХ.
Обстоятельства внесения изменений в описание местоположения границ Уоянского лесничества в Республике Бурятия в соответствии с положениями ч. 15,15.1 и 16 ст. 34 Закона о государственной регистрации ни кем не оспорено, не обжаловано, не законным не признано.
При этом суд также принимает во внимание, что с 2015 года спорный земельный участок имел целевое назначение – под коммунальное обслуживание, что подтверждается постановлением Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 689 от 14.10.2015 года о представлении земельного участка в собственность под коммунальное обслуживание, актом приема передачи земельного участка от 14.10.2015 года, а по сведениям ЕГРН ранее был поставлен на кадастровый учет 03.11.2014 года, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования – специальная деятельность (площадка ТКО).
Иных объективных доказательств в порядке ст. 56 ГПК РФ об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда не имеется.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска в отношении Республиканского Агентства лесного хозяйства не имеется.
Разрешая требования иска к Администрации МО ГП «Янчукан» суд приходит к следующему.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
При рассмотрении дела Администрацией МО ГП «Янчукан» предоставлена информация о том, что сведений о собственниках отходов, размещенных на спорном земельном участке, а также о лицах осуществляющих их складирование, не имеется, свалка является исторической.
Помимо указанного, из представленных в суд документов следует, что субсидирование или иное финансирование ликвидации спорной свалки в рамках государственных и региональных программ по ликвидации несанкционированных свалок на территории региона не осуществлялось.
Между тем, по информации ООО «Экоальянс» от 26.05.2025 года адресованной Северобайкальскому межрайонному природоохранному прокурору следует, что региональным оператором деятельность на территории Республики Бурятия по обращению с ТКО производится в соответствии с Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённой Приказом МПР по РБ от 29.04.2020 года № 159 – ПР «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в т.ч. с твердыми коммунальными отходами». В соответствии с обозначенным документом все отходы, образованные на территории гп. Янчукан Северо-Байкальского района Республики Бурятия, до внесения изменений в территориальную схему (приказ МПР по РБ от 20.02.2025 года) направлялись на санкционированный объект размещения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 03:17:170202:115. После внесения изменений все отходы направлялась на санкционированный объект за земельном участке с кадастровым номером 03:17:090132:2 пгт. Новый Уоян Северо-Байкальского района РБ.
Также судом установлено, что спорный земельный участок в действующую территориальную схему обращения с отходами Республики Бурятии, утверждённую приказом Минприроды ль 29.04.2020 года №159-ПР не включен.
При этом территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (пункты 1 и 2 статьи 13.3 Закона «Об отходах производства и потребления»).
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из изложенного следует, что размещение объектов накопления ТКО возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается на основании документов территориального планирования.
Таким образом, суд из анализа представленных доказательств по делу суд приходит к выводу, что оснований полагать, что размещение отходов осуществлено на санкционированной свалке не имеется.
Оснований полагать, что собственник отходов не известен, также не имеется, поскольку доподлинно установлено, что спорный земельный участок был представлен городскому поселению именно для специальной деятельности (ТКО), куда и производилось транспортировка и хранение отходов производства с территории поселения.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Поскольку спорный земельный участок находился в собственности ответчика с 2015 года, то соответствующую обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления следует возложить на Администрацию МО ГП «Янчукан», поскольку несанкционированная свалка отходов находится на земельном участке, который расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологических зонах, а также расположен на территории ответчика, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию.
Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на земельный участок в настоящее время, в границах которого расположена несанкционированная свалка, при том обстоятельстве, что Администрация МО ГП «Янчукан» в ходе рассмотрения дела намеренно отказалась от права собственности на спорный земельный участок, осуществила его снятие с кадастрового учета при наличии право подтверждающих документов, удовлетворению иска не препятствует, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, не является препятствием для распоряжения ими.
Само по себе снятие спорного земельного участка с кадастрового учета и прекращение права собственности ответчика на него также не является основанием освобождения от обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, поскольку несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка, при том, что правоустанавливающие документы не утратили своей силы (постановление Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 689 от 14.10.2015 года о представлении земельного участка в собственность под коммунальное обслуживание и актом приема передачи земельного участка от 14.10.2015 года к нему), а факт размещения отходов не отрицается.
По указанным основаниям иные доводы лиц, участвующих в деле, подлежат отклонению, а иск подлежит удовлетворению частично.
В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что земельный участок расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологических зонах, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда и считает возможным установить срок исполнения решения до 01.09.2026 года.
Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В этой связи судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.
На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Янчукан», Республиканскому Агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию МО ГП «Янчукан» в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка с координатами в системе МКС-03 зона 5:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В части требований к Республиканскому Агентству лесного хозяйства – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Судья подпись В.В. Григорьева
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 20.08.2025 года.