Дело № 2-50/2025
22RS0006-01-2025-000084-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Быстрый Исток 05 мая 2025 года.
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой М.В.,
при секретаре судебного заседания Рябининой Е.В.,
с участием помощника прокурора Быстроистокского района Алтайского края Самсоновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лик к МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная школа», администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор Быстроистокского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в ходе рассмотрения уточнил заявленные требования, согласно которых, просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа», администрации Быстроистокского района Алтайского края выразившееся в не оборудовании медицинского блока и не предоставлении медицинского блока с необходимыми параметрами, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н; Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20» и обязании МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа», администрацию Быстроистокского района Алтайского края устранить допущенные нарушения путем оборудования медицинского блока, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, а именно оборудовать медицинский блок: тонометром с возрастными манжетами 2 шт.; сантиметровой лентой 1шт.; секундомером 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп- 4 шт.; плантографом 1 шт.; оториноскопом с набором воронок 1 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина 1 комплект; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; холодильником 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) 1 шт.; комплектом воздуховода для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу ( мешок Амбу) 1 шт.; грелкой медицинской 2 шт.; травматологической укладкой, включающей : шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шапнца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см- 1 шт. -1 комплект; зондом желудочным разных размеров 4 шт.; перевязочным материалом : бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; посиндромной укладкой медикаментов для перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект; емкостью-непромокаемой контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; шкафом медицинским для хранения лекарственных средств 1 шт.; корцангом 4 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здоровый образа жизни по числу учебных классов, обязании МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа» устранить допущенные нарушения путем предоставления медицинского блока, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20». А также просили установить срок для совершения указанных действий – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указывал, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их здоровья в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа» (далее – МБОУ Быстроистокская ОСШ), по результатам которой установлено, что в медицинском блоке МБОУ Быстроистокская ОСШ, расположенного по адресу: <адрес> в нарушение требований вышеуказанного законодательства отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 2 шт; сантиметровая лента 1шт; секундомер 2 шт; динамометр кистевой 2-х видов (для разных возрастных групп_ 4 шт; плантограф 1 шт; оториноскоп с набором воронок 1 шт; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; холодильник 1 шт; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) 1 шт; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу ( мешок Амбу) 1 шт; грелка медицинская 2 шт; травматологическая укладка, включающая : шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шапнца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см- 1 шт. 1 комплект; зонды желудочные разных размеров 4 шт; перевязочный материал : бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; посиндромная укладка медикаментов для перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект; емкость-непромокаемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; шкаф медицинский для хранения лекарственных средств 1 шт; корцанг 4 шт; комплект оборудования для наглядной пропаганды здоровый образа жизни по числу учебных классов.
Кроме того, проверкой установлено, что в МБОУ «Быстроистокская ОСШ» отсутствует до настоящего времени помещение с необходимыми параметрами в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20».
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства 30.01.2025 прокуратурой района в адрес начальника отдела по образованию и молодежной политике было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Из ответа на представление, поступившего в прокуратуру района 03.03.2025 следует, что нарушения нашли свое подтверждение, но до настоящего времени не были устранены в части предоставления помещения с необходимыми параметрами, установленными санитарно эпидемиологическим нормам и правилам и установленными требованиями для осуществления медицинской деятельности.
Указанные нарушения недопустимы, поскольку нарушение требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их здоровья в образовательном учреждения нарушают права детей в сфере охраны здоровья.
В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Самсонова М.Н. исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, установить срок исполнения решения суда в течение 1 года месяцев с момента вступления решения в законную силу. Дополнительно суду сообщила о том, что с момента подачи настоящего искового заявления до даты судебного заседания, нарушения указанные в исковом заявлении ответчиками не устранены.
Представитель ответчика МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа», в судебное заседание не явился извещался о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, согласно заявления поступившего на адрес суда просил л о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что с заявленными исковыми требованиями прокурора согласен в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Быстроистокского района Алтайского края, представители третьего лица отдел администрации Быстроистокского района по образованию и молодежной политике», в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в суд не предоставили, не просили об отложении судебного заседания.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
С учётом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.
Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.
В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст.3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что 26.03.2025 прокурором Быстроистокского района Алтайского края, было принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования учащихся образовательных учреждений (л.д.7).
26.03.2025 прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края была проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на охрану из здоровья в деятельности МБОУ «Быстроистокская ОСШ», по результатам которой было установлено, что медицинском блоке МБОУ «Быстроистокская ОСШ», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований законодательства отсутствует: тонометр с возрастными манжетами 2 шт.; сантиметровая лента 1шт.; секундомер 2 шт.; динамометр кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп- 4 шт.; плантограф 1 шт.; оториноскоп с набором воронок 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; холодильник 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) 1 шт.; комплект воздуховода для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу ( мешок Амбу) 1 шт.; грелка медицинская 2 шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шапнца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см- 1 шт. -1 комплект; зонд желудочный разных размеров 4 шт.; перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; посиндромная укладка медикаментов для перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект; емкость-непромокаемая контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; шкаф медицинским для хранения лекарственных средств 1 шт.; корцанг 4 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здоровый образа жизни по числу учебных классов (л.д.8).
Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.
Необходимость прокурорского вмешательства была обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в «МБОУ Быстроистокская ОСШ» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.
По результатам проведенной проверки, прокурором Быстроистокского района Алтайского края, 30.01.2025 в адрес начальника отдела по образованию и молодежной политике, было направлено представление об устранении нарушений законодательства, связанного с защитой прав несовершеннолетних, в котором прокурор Быстроистокского района Алтайского края требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление, с участие представителя прокуратуры Быстроистокского района Алтайского края и принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий способствующих, а также недопущению их впредь (л.д.9-10).
По результатам вышеуказанного представления, в адрес прокурора Быстроистокского района Алтайского края, администрацией Быстроистокского района Алтайского края отделом по образованию и молодежной политике был направлен ответ, согласно которого, представление № от 30.01.2025 было рассмотрено с участием представителя прокуратуры, указанные в представлении нарушения законодательства, связанные с защитой прав несовершеннолетних нашли свое подтверждение. Директор МБОУ «Быстроистокская ОСШ» был привлечен к дисциплинарному взысканию, в виде замечания (л.д.11).
Согласно ответа на запрос КГБУЗ «Быстроистокская ЦРБ», направленного в адрес прокурора Быстроистокского района Алтайского края, из которого следует, что в здании МБОУ «Быстроистокская ОСШ», расположенная по адресу: <адрес>, располагается приспособленное под медицинский кабинет помещение, лицензия на осуществление медицинской деятельности – отсутствует. 13.01.2025 главным врачом в адрес администрации района было направлено ходатайство, с просьбой об оказании содействия в выделении помещений под медицинские кабинеты в МБОУ «Быстроистокской ОСШ», после выделения кабинетов соответствующих стандарту оснащения, КГБУЗ «Быстроистокской ЦРБ» будет проведен весь комплекс мероприятий для из лицензирования (л.д.12).
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона №323-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в момент разрешения административного спора), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).
Статьей 9 Федерального закона №323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона №323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).
В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.
Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).
Согласно пунктам 10 и 15 приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.
Как было установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, учредителем указанного образовательного учреждения является МО «Быстроистокский район», что подтверждается Уставом (п.1.3).
Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляются отделом Администрации Быстроистокского района по образованию и молодежной политике (Отдел по образованию и молодежной политике).
Согласно п.4.1. Устава источниками формирования имущества образовательной организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, собственником, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.4.3. Устава образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник имущества образовательной организации.
В соответствии с п. 5.1.9. Положения «Об отделе Администрации Быстроистокского района по образованию и молодежной политике», утвержденного решением Быстроистокского районного Собрания депутатов Алтайского края от 27.10.2017 № (далее – Положение) отдел по образованию и молодежной политике осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования, выделяемых на развитие образования (л.д.14-24).
Пунктом 5.1.10 Положения предусмотрено, что отдел по образованию и молодежной политике осуществляет финансирование в объеме поступивших бюджетных средств и контроль за их целевым расходованием муниципальными образовательными учреждениями.
К полномочиям отдела по образованию и молодежной политике относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 5.1.4 Положения отдел по образованию и молодежной политике осуществляет в пределах имеющихся полномочий контроль финансово-хозяйственной и образовательной деятельностью муниципальными образовательными учреждениями.
Отдел по образованию и молодежной политике распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет.
Между МБОУ «Быстроистокская ОСШ» в лице директора ФИО1 и КГБУЗ «Быстроистокская ЦРБ» в лице и.о.главного врача ФИО2, 12.02.2025 года был заключен договор на оказание медицинских услуг №.01.1 (л.д.53)
В соответствии с п.1.2 указанного договора, предметом которого является - работа медицинского персонала по оказанию медицинских услуг осуществляется на базе КГБУЗ «Быстроистокская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>. в случае, если при предоставлении медицинских услуг, предусмотренных, настоящим договором, потребуется предоставление дополнительных медицинских услуг по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни пациента при травмах или анезапных острых заболеваниях, состояниях, обострениях хронических заболеваний, такие медицинские услуги оказываются без взимания платы в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», срок оказания услуг указан с 12.02.2025 по 31.12.2025 (л.д.53-55).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.п. 1, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно технического паспорта МБОУ «Быстроистокской ОСШ», п.12 указан медицинский пункт, общей площадью 8,7 кв.м. (л.д.60).
Вместе с тем, как следует из ответа на запрос КГБУЗ «Быстроистокской ЦРБ», из которого следует, что лицензия на осуществление медицинской деятельности в здании МБОУ «Быстроистокская ОСШ», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).
Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", введенные в действие с 1 января 2021 года (далее-Санитарные правила СП 2.1.3678-20).
В соответствии с пунктом 1.1 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
В пункте 1.2 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.
Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, стороной ответчиков не было опровергнуто, что медицинский кабинет МБОУ «Быстроистокская ОСШ», расположенный по адресу: <адрес> не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ «Быстроистокская ОСШ», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Быстроистокского района в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Быстроистокская ОСШ».
Согласно устава МБОУ «Быстроистокская ОСШ» источниками формирования финансовых ресурсов школы являются: средства муниципального бюджета; другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации, поступления.
МБОУ «Быстроистокская ОСШ» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «Быстроистокский район».
При этом администрация Быстроистокского района, как исполнительный орган муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Быстроистокская ОСШ».
Администрация муниципального образования, как исполнительно распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Быстроистокская ОСШ» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление школе, в надлежащем состоянии.
Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ помещений), поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.
Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию Быстроистокского района. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.
Кроме того, ни администрацией Быстроистокского района Алтайского края, ни МБОУ «Быстроистокская ОСШ» не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены.
В судебном заседании установлено, что ответчикам было известно о том, что в здании МБОУ «Быстроистокская ОСШ», медицинский кабинет не соответствует Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а также не оборудован всем необходимым для оказания необходимой медицинской помощи, что безусловно свидетельствует о длительном бездействии со стороны ответчиков, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Быстроистокского района, а также МБОУ «Быстроистокская ОСШ» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Быстроистокская ОСШ», и является незаконным.
Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиком суду так же не представлено, как и не было представлено доказательств, обращения к администрации с целью содействия в решении данного вопроса.
Отсутствие финансирования и средств в бюджете администрации, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействий МБОУ «Быстроистокская ОСШ», администрации Быстроистокского района Алтайского края и об обязании МБОУ «Быстроистокской ОСШ», администрации Быстроистокского района Алтайского края к исполнению требований законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасный условий получения образования в деятельности МБОУ «Быстроистокская ОСШ», обоснованными и подлежащими удовлетворению. Нарушение сроков обращения с иском в суд, не установлено.
Обоснованных возражений на исковые требования прокурора ответчиками суду не представлено.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, находит возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, поскольку, установленный судом срок для исполнения решения суда, отвечает требованиям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Прокурора Быстроистокского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа», администрации Быстроистокского района Алтайского края выразившееся в не оборудовании медицинского блока и не предоставлении медицинского блока с необходимыми параметрами, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20».
Обязать МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа», администрацию Быстроистокского района Алтайского края, устранить допущенные нарушения путем оборудования медицинского блока, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, а именно оборудовать медицинский блок: тонометром с возрастными манжетами 2 шт; сантиметровой лентой 1шт; секундомером 2 шт; динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп- 4 шт; плантографом 1 шт; оториноскопом с набором воронок 1 шт; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина 1 комплект; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; холодильником 1 шт; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) 1 шт; комплектом воздуховода для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу ( мешок Амбу) 1 шт; грелкой медицинской 2 шт; травматологической укладкой, включающей : шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шапнца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см- 1 шт. -1 комплект; зондом желудочным разных размеров 4 шт; перевязочным материалом : бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; посиндромной укладкой медикаментов для перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект; емкостью-непромокаемой контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; шкафом медицинским для хранения лекарственных средств 1 шт; корцангом 4 шт; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здоровый образа жизни по числу учебных классов.
Обязать МБОУ «Быстроистокская общеобразовательная средняя (полная) школа» устранить допущенные нарушения путем предоставления медицинского блока, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20», в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд, через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 05.05.2025.
Судья М.В. Кузнецова