Решение по делу № 2-6209/2023 от 07.11.2023 - о возложении обязанности.

Дело № 2-6209/2023

УИД-66RS0004-01-2023-005063-38

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 30 октября 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Зариповой И.А., при секретаре судебного заседания Копыловой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюСеровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что Серовской городской прокуратурой по обращению ФИО1. проведены надзорные мероприятия по вопросу неполучения необходимых средств реабилитации. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (бессрочно). Согласно ИПР(А) от 12.07.2017 №658.46.66/2017, разработанной ***7, ФИО1 рекомендован цифровой заушный сверхмощный слуховой аппарат (1 штука). Также установлено, что 03.07.2018 ФИО1 обеспечена цифровым заушным сверхмощным слуховым аппаратом. Срок пользования цифровым заушным сверхмощным слуховым аппаратом составляет не менее 4 лет (до 03.07.2022). 22.11.2019 ***7 ФИО1 разработана новая ИПРА № 108446.66./2-019, согласно которой ФИО1 рекомендованы цифровые заушные сверхмощные слуховые аппараты (2 штуки). На основании данной ИПРА истец 08.07.2020 обеспечена цифровым заушным сверхмощным слуховым аппаратом – 1 штука в связи с действующим сроком пользования ранее полученного слухового аппарата. Срок пользования выданного 08.07.2020 цифрового заушного сверхмощного слухового аппарата до 08.07.2024. 08.08.2022 ФИО1 обратилась в Фонд социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении цифрового заушного сверхмощного слухового аппарата. До настоящего времени слуховой аппарат ФИО1 не предоставлен. 02.05.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации-сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией, который до настоящего времени ФИО1 не предоставлен.На основании изложенного просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 22.11.2019 № 1084.46.66/2019: цифровой заушный сверхмощный слуховой аппарат, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией.

Определением суда приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., остальные требования оставлены без изменения.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в исковом заявлении, просила исковые требования оставить без удовлетворения. Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ФИО1 была обеспечена вторым экземпляром цифрового заушного сверхмощного слухового аппарата. ФИО1 неоднократно было предложно купить сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией по электронному сертификату, поскольку конкурс только в следующем году. Стоимость сигнализатора 6 000 рублей, ФИО1 ничего доплачивать будетне нужно. Однако, истец боится воспользоваться сертификатом.Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. В отзыве на исковое заявление указано, чтогосударственные контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся исполнительному органу Фонда частями в течение календарного года. Сроки заключения государственных контрактов привязаны к срокам доведения средств федерального бюджета. Обеспечение инвалидов TCP осуществляется поставщиками по мере заключения государственных контрактов, заключаемых исполнительным органом Фонда в пределах, выделенных на эти цели средств федерального бюджета в порядке, определяемом датой подачи инвалидом заявления на обеспечение TCP. Выделенные отделению Фонда ассигнования на обеспечение инвалидов TCP распределяются по всей номенклатуре технических средств.Действующим законодательством предусмотрено три способа обеспечения граждан техническими средствами реабилитации: предоставление средств реабилитации по государственным контрактам; самостоятельное приобретение средств реабилитации с последующей компенсацией понесенных расходов; приобретение технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата. Законодательством Российской Федерации не установлен приоритет обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации по государственным контрактам перед иными способами обеспечения.Инвалид сам выбирает способ обеспечения его техническими средствами реабилитации и обращается с заявлением в уполномоченный орган по месту своего жительства. В настоящее время ФИО1 обеспечена цифровым заушным сверхмощным слуховым аппаратом. ФИО1 предложено приобрести сигнализатор с использованием электронного сертификата. При этом Отделение Фонда не лишало истца возможности реализовать свое право на получение гарантированной законом государственной социальной помощи посредством самостоятельного приобретения технических средств реабилитации с последующей компенсацией понесенных расходов либо приобретения данных средств с использованием электронного сертификата.Истец не представил доказательств, что сотрудники отделения Фонда бездействовали и не предпринимали никаких мер для заключения государственных контрактов для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.При таких обстоятельствах суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей » реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Закона № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Правила) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления. Согласно пункта 4 Правил заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15 - дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если основанием для подачи искового заявления является обращение к прокурору граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Серовской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведены надзорные мероприятия по вопросу неполучения необходимых средств реабилитации. ФИО1 обратилась к Серовскому городскому прокурору с просьбой обратиться в ее интересах в суд с требованием обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области предоставить технические средства реабилитации.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (бессрочно).

Согласно ИПР(А) от 12.07.2017 № 658.46.66/2017, разработанной ***7, ФИО1 рекомендован цифровой заушный сверхмощный слуховой аппарат – 1 шт.

03.07.2018 ФИО1 была обеспечена цифровым заушным сверхмощным слуховым аппаратом сроком пользования не менее 4 лет (до 03.07.2022).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 22.11.2019 № 1084.46.66/2019 ФИО1 рекомендованы, в том числе: сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией - 1 шт., слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный - 2 шт., вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата) - 2 шт., телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю 54-66 см - 1 шт., телефонное устройство с текстовым выходом - 1 шт.

08.07.2020 ФИО1 была обеспечена цифровым заушным сверхмощным слуховым аппаратом – 1 шт, сроком пользования до 08.07.2024,с учетом ранее полученного слухового аппарата.

09.08.2022 ФИО1 (в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданным Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы от 22.11.2019 № 1084.46.66/2019) обратилась с заявлением о предоставлении слухового аппарата- цифровой заушный сверхмощный - 1 шт.10.08.2022 в адрес истца направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Кроме того, 02.05.2023ФИО1 (в соответствии с рекомендациями измененной ИПР(А) от 22.11.2019 № 1084.46.66/2019) обратилась с заявлением о постановке на учет в отделения Фондапенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области на обеспечение следующими средствами реабилитации: сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией – 1 шт. 03.05.2023 истцу направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В качестве исполнителя проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации определено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

Рассматривая требование о возложении обязанности обеспечить истца цифровым заушным сверхмощным слуховым аппаратом, сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией, суд приходит к следующему.

ФИО1. воспользовалась правом обеспечения граждан техническими средствами реабилитации: предоставление средств реабилитации по государственным контрактам.

Ответчиком во исполнение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, освобождающие его от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Согласно акту приема-передачи товара №80 от 05.10.2023 ФИО1 получила слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный, что подтвердил в судебном заседании представитель истца. Поскольку в настоящее время истец обеспечен слуховым аппаратом, основания для удовлетворения исковых требований в данной части.

Учитывая, что до настоящего времени истец не обеспечен сигнализатором звука цифровым с вибрационной и световой индикацией, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации - сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает возможным определить срокдля обеспечения истца техническим средством реабилитации – 2 месяца с учетом сроков заключения государственного контракта, необходимого для закупки средства.

При этом изменение срока исполнения решения суда возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Относительно требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу части 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. По смыслу приведенных норм права следует, что право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательства на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Руководствуясь положениями статей 151, 1101, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что имело место нарушение прав истца в виде фактического лишения его как инвалида гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты несвоевременной выдачей технических средств реабилитации – цифровой заушный сверхмощный слуховой аппарат, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10000 рублей. Несвоевременное обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, необходимыми ей по состоянию здоровья, с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Определяя размер данной компенсации в 10 000 рублей, суд исходит, как из фактических обстоятельств дела, срока и причины несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации, наличия у него инвалидности, степени и длительности нравственных страданий, нуждаемости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида.При этом, отклоняя доводы ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства причинения ФИО1 нравственных и физических страданий, суд исходит из того, что сам факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Доводы ответчика о наличии у истца права на получение денежной компенсации в случае самостоятельного приобретения необходимых технических средств реабилитации отклоняются судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от возложенных на него в силу закона обязанностей, неисполнение которых объективно нарушает гарантируемые государством права инвалида на оказание ему мер социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить ФИО1 (СНИЛС ***) техническим средством реабилитации, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 22.11.2019 № 1084.46.66/2019 предоставляемых за счет средств федерального бюджета: сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС ***) компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.А. Зарипова