Дело № 2-ТА-81/2023 Дело № 33-2776/2023

Судья Жиркова Р.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Осиповой А.А., Федоровой Г.А., с участием прокурора Оготоева К.С., при секретаре Антоновой А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 на решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 июня 2023 года по иску прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах, врачебных амбулаториях.

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., пояснения прокурора Оготоева К.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее Министерство здравоохранения РС(Я)), государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» (далее ГБУ РС(Я) «Таттинская ЦРБ») о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах, врачебных амбулаториях. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении. По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» на территориях сел Томтор, Дэбдиргэ, Черкех, Чычымах, Чымнайи, Уолба, Кыйы, Боробул, Хара-Алдан, Булун, Дайа-Амгата Таттинского района Республики Саха (Якутия) отсутствуют аптечные организации, в фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях ГБУ РС(Я) «Таттинская ЦРБ» розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не осуществляется. 13 марта 2023 года прокурором внесено представление в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Таттинская ЦРБ» об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления ответчиком нарушения не устранены со ссылкой на отсутствие финансирования. Полагает, что обязанность финансирования мероприятий по организации розничной торговли лекарственными препаратами в фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях возложена на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и указывая, что нарушения влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровью как жителей указанных населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительном приобретении жизненно необходимых лекарственных препаратов с доступностью в пределах сельского поселения, однако за отсутствием лекарств вынужденных добираться до сел Ытык-Кюель и Харбалах, где имеются частные аптечные организации. Просит об обязании ответчиков в срок до 01 декабря 2023 года организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 647н, в фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях, расположенных на территории Таттинского района Республики Саха (Якутия) по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Решением Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 июня 2023 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 внес апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, по тем основаниям, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права. В обоснование приводит те же доводы, что и в исковом заявлении.

Представители ответчиков извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»). С учетом изложенного, а также имеющегося от ответчика ходатайства, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Прокурор Оготоев К.С. в судебном заседании не возражал против перехода к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Гражданское дело с апелляционным представлением поступило в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор, обращаясь с иском к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница», фактически обжалует бездействие ответчиков.

Основными критериями определения порядка рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

По смыслу приведенных норм требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Между сторонами возник спор, который в силу вышеприведенных норм права подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, однако в нарушение этого правила судом первой инстанции дело разрешено в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно абзацу 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, такой переход допускает замену судейского состава суда апелляционной инстанции.

В силу статьи 296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) рассмотрение административных дел в суде апелляционной инстанции осуществляет судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Руководствуясь статьями 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Дело по исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах, врачебных амбулаториях, передать на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 29 августа 2023 года.