Решение по делу № 2А-1-45/2023 от 10.01.2023 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-45/2023(2а-1-780/2022)

УИД 73RS0012-01-2022-001158-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений законодательства. В обоснование указывает, что прокуратурой *** проведена проверка антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, **.**.**** в адрес главы администрации МО «Новомайнское городское поселение» представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, но нарушения устранены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В силу п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации **.**.****, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что в собственности МО «Новомайнское городское поселение» находятся 2 объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку ***, мост через реку ***.

Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры.

В частности, согласно п. 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №***, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

В частности, согласно п. 4 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** №***, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта РФ от **.**.**** №*** определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта.

В нарушении вышеуказанных норм должностными лицами администрацией МО «Новомайнское городское поселение» обследование (оценка уязвимости) 2 объектов транспортной инфраструктуры не проведено, а вопрос по необходимости категорирования не ставился, паспорта обеспечения транспортной безопасности или планы безопасности не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Новомайнское городское поселение» *** по непроведению оценки уязвимости (обследованию и категорированию), неразработке паспортов транспортной безопасности или планов обеспечения безопасности 2 объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку *** Обязать администрацию МО «Новомайнское городское поселение» *** в срок до **.**.**** провести оценку уязвимости (обследование и категорирование), разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности или планы обеспечения безопасности 2 объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку *** направить паспорта обеспечения транспортной безопасности или планы обеспечения безопасности вышеуказанных 2 объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании помощник прокурора района Нуретдинова Э.Р. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МО «Новомайнское городское поселение» *** в судебное заседание не явился, в представленном отзыве с административными исковыми требованиями согласился, при этом просил суд увеличить срок для исполнения решения суда до **.**.****

Представитель заинтересованного лица Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

В частности, согласно п.4 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** №***, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что объекты транспортной инфраструктуры: мост через реку *** являются собственностью муниципального поселения МО «Новомайнское городское поселение» и внесены в реестр муниципального имущества.

В ходе прокурорской проверки, установлено, что МО «Новомайнское городское поселение» не провело обследование указанных объектов транспортной инфраструктуры, не разработало, не утвердило и не направило в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта (план обеспечения безопасности) указанной транспортной инфраструктуры в связи с чем, прокурором в адрес муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно письму главы администрации МО поселения «Новомайнское городское поселение» *** от **.**.**** указано, что спорные объекты находятся в собственности муниципального образования. Кроме этого, мост через реку *** не подлежит категорированию.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией поселения МО «Новомайнское городское поселение» *** антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Указанный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, а также пояснениями, как представителя административного истца, так и представителя административного ответчика администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» ***.

При этом административным ответчиком не отрицается, что обязанность по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в р.*** по вышеуказанным адресам лежит на администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» ***, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями в сфере дорожной деятельности в границах населенных пунктах в силу закона, которого суд признает надлежащим административным ответчиком.

Суд, исследовав и оценив все представленные документы и принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска, поскольку в данном случае имеет место бездействие административного ответчика – администрации МО «Новомайнское городское поселение» ***.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а именно обязать администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение» *** в срок до **.**.**** провести оценку уязвимости (обследование и категорирование), разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности или планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку *** и направить разработанные паспорта обеспечения транспортной безопасности или планы обеспечения безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что для исполнения решения суда разумным, обоснованным и реально исполнимым будет являться срок до **.**.****.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» *** по непроведению оценки уязвимости (обследованию и категорированию), неразработке паспортов транспортной безопасности или планов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение» *** в срок до **.**.**** провести оценку уязвимости (обследование и категорирование), разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности или планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку *** и направить разработанные паспорта обеспечения транспортной безопасности или планы обеспечения безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения **.**.****.

Председательствующий С.А. Гуляев