Решение по делу № 2-1004/2023 от 24.07.2023 - о возложении обязанности по приобретению и предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

КОПИЯ

Дело № 2-1004/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по приобретению и предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности. В обоснование иска указав, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа <данные изъяты> Его одинокая мать <данные изъяты>., <дата> умерла. <дата> постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № <номер> ФИО2 включен в список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Смоленского района Смоленской области. ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Смоленском районе; обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в Смоленском районе не менее установленной нормы предоставления.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что истец, является лицом, оставшимся без попечения родителей, постановлением администрации включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Администрация считает, то наличие судебного решения нарушит права других лиц, которые включены в список ранее, чем ФИО1 Субвенцией на обеспечение жильем истца на 2023 год не предусмотрено, в списке на предоставление жилого помещения истец значится под номером 57. После выделения денежных средств Департаментом Смоленской области по образованию и науке будет приобретено жилое помещение и предоставлено истцу.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. Кроме того, в письменных возражениях указал, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В настоящее время порядок ведения списка определен постановлением правительства РФ от 04.04.2019г. № <номер>, которое указывает на хронологическое ведение списка и хронологическое включение детей-сирот в список на основании правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с п.16, п.17, в связи с чем полагает, что наличие судебного решения у истца не должно нарушать права других лиц, которые включены в список ранее (л.д.19).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав пояснения, явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно понятий, определенных ст.1 вышеназванного закона, под лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Решением Смоленской районной Думы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № 36 от 22.12.2015 в соответствии с требованиями областного закона от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», областного закона от 28 мая 2015 № 59-з «О внесении изменений в областной закон «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», постановления Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 «Об утверждении положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» с 01.01.2016. Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области определена уполномоченным органом для осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления на основании банка данных о детях-сиротах подают заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, до 1 июля текущего года в целях планирования указанных субвенций на следующий финансовый год (п. 3.2 Положения).

Из вышеуказанных норм следует, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени исполнения органами опеки и попечительства по месту жительства таких лиц своей обязанности по представлению в уполномоченный орган субъекта списка на очередной год, времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее – субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года (п.6 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился <дата>, родителями являются ФИО2, <дата> года рождения (мать), <данные изъяты> (отец), сведения о котором указаны по заявлению матери от <дата> (л.д.10,14,17).

<данные изъяты> умерла <дата> (л.д.12).

ФИО1 с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.9 оборот).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от <дата> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.13).

<дата> ФИО5 дан ответ о том, что администрацией были поданы предварительные заявки в Департамент по образованию и науке на выделение денежных средств в <дата> году. После выделения Департаментом по образованию и науке денежных средств, будут приобретены благоустроенные жилые помещения и предоставлены детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей. В рамках выделенных Департаментом Смоленской области по образованию и науке субвенций на 2023 год, субвенция на обеспечение истца жильем на 2023 год не предусмотрена (л.д.14).

Судом установлено и никем не оспаривается, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением по вышеуказанным основаниям не обеспечен.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец вправе претендовать на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820, органом, уполномоченным в сфере образования является Департамент Смоленской области по образованию и науке, который осуществляет свои полномочия, в том числе и за счет субвенций из федерального бюджета (п.1.4 Положения).

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указано, что порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года №397 регламентирует процедурные вопросы ведения списка и не предусматривает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Список не предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Кроме того, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права в соответствии со ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соблюдение процедуры включения в Список не означает, что определенные в федеральном законе обязанности по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот в отношении ФИО1 исполнены.

Таким образом, по смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

Учитывая изложенное, а также то, что субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением до настоящего времени не получены органом местного самоуправления, как следствие истец не обеспечен жильем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке (ИНН № <номер>) выделить денежные средства для приобретения Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда с целью его последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, <дата> года рождения (паспорт № <номер> выдан УМВД России по <адрес> <дата>, код подразделения 670-001).

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ИНН № <номер> после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежных средств приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, <дата> года рождения (паспорт № <номер> выдан УМВД России по Смоленской области <дата>, код подразделения 670-001) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 21.08.2023