Решение по делу № 2-1076/2022 от 14.02.2023

дело № 2-56/2023

25RS0030-01-2022-002382-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием истца прокурора Хохловой Е.А.,

ответчика представителя администрации Хасанского муниципального округа

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Хасанского района к администрации Хасанского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения порядка предоставления земельных участков администрацией Зарубинского городского поселения, по результатам которой установлено, что 07.07.2022 в администрацию Зарубинского городского поселения от ФИО2 поступило заявление (вх. №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

Администрацией Зарубинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов «Троицкий вестник» (выпуск №) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте органа местного самоуправления <данные изъяты> извещение о приеме заявлений о предоставлении, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:689, площадью 3000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 232 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, №. Разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

В данном извещении указано, что граждане, заинтересованные в организации аукциона по предоставлению земельного участка для указанных целей, в течение десяти дней со дня опубликования и размещения извещения на сайте http://zarubino-hasan.ru// могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: пгт. Зарубино, <адрес>, с 09.00 до 18.00 в приемной администрации Зарубинского городского поселения.

Иным способом направление заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка извещением не предусмотрено.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц.

Так, 12.09.2022 в администрацию Зарубинского городского поселения от ФИО3 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (вх. № 3132), на которое органом местного самоуправления 19.09.2022 направлен ответ № 2092 о том, что заявителю отказано в приеме указанного заявления, поскольку поданное заявление направлено посредством электронной почты, что противоречит установленному в извещении способу подачи заявления.

Аналогичные решения об отказе в приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе приняты администрацией Зарубинского городского поселения по заявлению ФИО4 от 13.09.2022г., ФИО5 от 14.09.2022г..

При этом администрация поселения не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной собственности, может быть предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что данный гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Передача в данном случае по договору аренды от 19.09.2022 земельного участка одному из претендентов, а именно - ФИО2 без проведения торгов не соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Истец, обращаясь в порядке ст. 45 ГПК РФ просит признать недействительным договор аренды № 35/22 от 19.09.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:689, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО6, а также обязать ФИО2 возвратить вышеуказанный земельный участок в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа.

Протокольным определением суда от 25.01.2023 г. в порядке ст.44 ГПК РФ произведена замена ответчика администрации Зарубинского городского поселения на правопреемника администрацию Хасанского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального округа в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что администрацией Зарубинского городского поселения были нарушены права неопределенного круга лиц на предоставления земельного участка.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не прибыл, представив ходатайство об отложении судебного заседания в виду подачи им жалобы в Приморскую краевую прокуратуру, Генеральную прокуратуру РФ о несогласии с действиями прокуратуры Хасанского района, подавший настоящий иск в суд. В ходатайстве ФИО2 об отложении рассмотрения дела отказано, поскольку подача жалоб не является основанием для отложения судебного заседания.

Доказательств уважительных причин неявки в судебное заседание ответчиком ФИО2 представлено не было, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статей 166 (пунктов 1, 3), 167 (пункта 1) и 168 (пункта 2) Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что 07.07.2022 в администрацию Зарубинского городского поселения от ФИО2 поступило заявление (вх. № 2430) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:689, площадью 3000 кв.м, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

02.09.2022 года администрацией Зарубинского городского поселения в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов «Троицкий вестник» (выпуск № 15) и 05.09.2022 на официальном сайте органа местного самоуправления <данные изъяты> опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:689, площадью 3000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 232 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, №. Разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

В извещении указано, что граждане, заинтересованные в организации аукциона по предоставлению земельного участка для указанных целей, в течение десяти дней со дня опубликования и размещения извещения на сайте http://zarubino-hasan.ru// могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: пгт. Зарубино, <адрес>, с 09.00 до 18.00 в приемной администрации Зарубинского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Зарубинского городского поселения от ФИО3 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (вх. № 3132), на которое органом местного самоуправления 19.09.2022 направлен ответ № 2092 о том, что заявителю отказано в приеме указанного заявления, поскольку поданное заявление направлено посредством электронной почты, что противоречит установленному в извещении способу подачи заявления.

19.09.2022 года администрацией Зарубинского поселения с ФИО2 заключен договор № 35/22 аренды вышеуказанного земельного участка на срок 20 лет, до 18.09.2042 года.

Таким образом, администрация Зарубинского городского поселения установив в извещении о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:689 лишь один способ подачи заявлений – непосредственной в приемной администрации Зарубинского городского поселения, тем самым создала дискриминационные условия для неопределенного круга лиц, которые могли заявить о своем намерении участвовать в аукционе.

Определение администрацией Зарубинского городского поселения способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц. При этом, администрация поселения не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации

Земельный кодекс РФ не содержит положений, обязывающих орган местного самоуправления рассмотреть обращения заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с предоставлением ему ответа. Поступление соответствующих заявление является основанием для осуществления органом местного самоуправления действий предусмотренных п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Исходя из требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Передача по договору аренды от 19.09.2022 земельного участка одному из претендентов – ФИО2 без проведения торгов не соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п.п.1 п.1 ст.1 ЗК РФ, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В этой связи, незаконно отказав ФИО3, ФИО4, ФИО5 в приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе, администрация нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков.

По указанной причине в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный договор аренды земельного участка от 19.09.2022 №35/22 является недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198,199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района к администрации Хасанского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от 19.09.2022 земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО2.

Обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2023