Решение по делу № 2-1-6631/2022 от 24.11.2022 - о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.

Дело № 2-1-6631/2022

64RS0042-01-2022-009816-95

Решение

Именем Российской Федерации

24.11.2022 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.

при секретаре ФИО13,

с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО7, представителя третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (далее Комитет ЖКХ) о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.

Требования мотивирует тем, что является инвалидом первой группы, имеет заболевание: первичный коксартроз двусторонний 3 стадии. Ввиду указанного заболевания передвигается на инвалидной коляске. В настоящее время не имеет никакого жилого помещения с 2014 года. В 2014 году являлась собственником и была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение было ею продано, поскольку в нем отсутствовали условия для проживания, фактически оно находилось в аварийном состоянии. С 2021 года зарегистрирована и постоянно проживает у своей родственницы - ФИО5, по адресу: <адрес>. Жилое помещение имеет площадь 41,8 кв.м, расположено на пятом этаже, состоит из двух жилых комнат, кухни, ванной комнаты и туалета. Помимо истца в указанной квартире проживает ФИО5 и ее сын ФИО6 В связи с нуждаемостью в жилье, в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, она многократно обращалась в Администрацию Энгельсского муниципального района с соответствующим заявлением. Последним ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма было отказано по причине того, что у нее ранее в собственности было жилое помещение, а также потому, что члены ее семьи имеют в собственности недвижимость. Членами ее семьи названы бывшая сноха - ФИО2, которая в настоящее время не состоит с сыном истца в зарегистрированных отношениях, брачные отношения прекращены, а также сын - ФИО1, который имеет в собственности жилое помещение, в котором проживает сам, она к указанному помещению не имеет никакого отношения и никогда не имела. Жилое помещение, в котором проживает не соответствует требованиям, предназначенным для жилого помещения, в котором на постоянной основе живет инвалид первой группы. Поскольку ее передвижение возможно только на коляске, с пятого этажа она самостоятельно спуститься не может.

Считая свои права нарушенными, истец просит признать ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика принять ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со дня обращения с заявлением.

Истец ФИО3, ее представитель ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитет ЖКХ, действующий на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец стояла на учете нуждающихся со следующим составом семьи – с ее сыном, ФИО1, с ФИО2, супругой сына, и Михаилом Алексеевичем, с внуком. В ходе проведения ежегодной перерегистрации сотрудниками Администрации было установлено, что ФИО14 являлась собственником жилого помещения по адресу <адрес> Также ФИО1, то есть сын, в апреле 14 года приобрел земельный участок, построил на нем дом, и зарегистрировал его в 2017 году. Кроме того, у снохи, ФИО2 также имелось жилое помещение по адресу <адрес>. Поскольку истец вставала на учет в качестве нуждающегося с составом семьи, с сыном и со снохой, как сейчас утверждает бывшей, никаких заявлений в Администрацию, ни к Комитет о смене состава семьи подано не было, соответственно учитываются все жилые помещения и объекты, которые находились у данного состава семьи. В связи с этим Постановлением Администрации 2018 года № ФИО3 с составом семьи 4 человека была снята с учета нуждающимся. Данные обстоятельства подтверждены Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление является нормативным актом, является действующим, никем не оспорено. Также хотелось бы отметить то, что после этого ФИО3 ни в Администрацию, ни в Комитет с новым заявлением о постановке на учет не обращалась. Как у нас было сказано ранее Истцом и его Представителем, что направлялись письма, в том числе в 21 году в органы самоуправления о постановке на учет. Хотелось бы отметить внимание Суда на то, что постановка на учет является муниципальной услугой, оказывается на основании административного регламента, в котором установлен порядок, сроки рассмотрения данной муниципальной услуги. Соответственно утверждена форма заявления, которое необходимо при подаче, список документов, необходимых для постановки на учет. Заявление, которое было подано в 21 году, последнее, а именно 15 марта – в качестве заявления о принятии на учет рассмотрено не было, поскольку было подано не в рамках муниципальной услуги, не по образцу, утвержденному административным регламентом, а также без приложенных документов. Соответственно на него был дан ответ органами самоуправления о том, что необходимо обратиться с заявлением, утвержденным административным регламентом со списком документов. Такого заявления до настоящего времени у нас Истцом в органы самоуправления подано не было.

Представитель третьего лица Администрации Энгельсского муниципального района, действующий на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, дала пояснения, аналогичные позиции ответчика.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии администрации г. Энгельса и Энгельсского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с составом семьи 5 человеку:

- ФИО3,

- ФИО9 (супруг),

- ФИО1 (сын),

- ФИО2 (сноха),

- ФИО10 (внук).

Решением Жилищной комиссией при администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) изменен состав семьи нуждающейся ФИО3 с 5 человек на 4 человек, исключив ФИО9 в связи со смертью ФИО9

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение Жилищной комиссии администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об исключении ФИО11 с составом семьи из 4 человек и списка очередности нуждающихся в жилых посещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Основанием для исключения ФИО3 из списка очередности явилось то, что в собственности члена семьи ФИО3 – ФИО1 имеется жилой дом площадью 78,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Так же в собственности члена семьи ФИО3 – ФИО2 имеется квартира площадью 63,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетная норма для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в Энгельсском муниципальном районе установлена в размере 13,5 кв.м общей площади жилья на одного человека (решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 28.04.2005 года №).

Таким образом, в связи с наличием у членов семьи ФИО3 жилых помещений общей площадью 142,4 кв.м. (что составляет 35,6 кв.м. на члена семьи), истец подлежала исключению из списка очередности нуждающихся.

Данное решение истцом и членами ее семьи не оспаривалось.

То обстоятельство, что ФИО1 и ФИО2 перестали быть членами семьи ФИО3 и стали вести самостоятельное хозяйство, основанием самостоятельным и безусловным основанием для постановки истца в очередь на улучшение жилищных условий. Материалы учетного дела не содержит заявлений ФИО3 об изменении состава семьи в связи с желанием ФИО1 вести самостоятельное хозяйство.

Обращаясь с настоящим иском ФИО3 просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приложением к постановлению администрации Энгельсского муниципального района от 25.05.2020 г. № 1674 и Приложением 3 к постановлению администрации Энгельсского муниципального района от 22.07.2013 г. № 4198 утвержден Административный регламент предоставления Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Пунктом 2.6.1 указанного Административного регламента предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

а) заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма по форме, предусмотренной приложением 1 к Закону Саратовской области № 39-ЗСО;

б) копии документов, удостоверяющих личность получателя муниципальной услуги и всех членов его семьи (при наличии);

в) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя получателя муниципальной услуги, если с заявлением обращается представитель получателя муниципальной услуги;

г) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи (при наличии) в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства;

д) копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи заявителя – при наличии такого решения;

е) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при их наличии);

ж) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при их наличии);

з) копии документов, подтверждающих право собственности на жилые помещения, право собственности, на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии таких жилых помещений у получателя муниципальной услуги и членов его семьи), либо декларация об отсутствии у получателя муниципальной услуги и членов его семьи указанных жилых помещений, по форме, предусмотренной приложением 13 к Закону Саратовской области № 39-ЗСО;

и) документ, подтверждающий факт установления опеки или попечительства (для лиц, над которыми установлена опека, попечительство);

к) документы, подтверждающие право на внеочередное получение жилья;

л) документы о размере и об источниках доходов получателя муниципальной услуги и всех членов семьи, находящихся в трудоспособном возрасте, которые представляются в уполномоченный орган местного самоуправления в виде:

1) копии декларации по налогу на доходы физических лиц за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если получатель муниципальной услуги (члены семьи) в соответствии с законодательством обязан представлять указанную декларацию;

2) копий деклараций по единому налогу на вмененный доход за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если получатель муниципальной услуги (члены семьи) зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и является плательщиком налога на вмененный доход;

3) справки о доходах - в случае если получатель муниципальной услуги (члены его семьи) в соответствии с законодательством Российской Федерации не обязаны представлять налоговую декларацию;

м) документы об имуществе;

н) копия договора социального найма жилого помещения или договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в случае если получатель муниципальной услуги и (или) члены его семьи занимают такие жилые помещения).

Получатель муниципальной услуги (и все члены его семьи), который в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, изменял свое место жительства, представляет документы, предусмотренные подпунктом «з» настоящего пункта, за последние пять лет с каждого места жительства, в котором он проживал.

о) сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, расторжения брака), а также сведения об изменении имени, включающего фамилию, собственно имя и (или) отчество, получателя муниципальной услуги и членов его семьи, если такое изменение производилось в связи с государственной регистрацией заключения брака, расторжения брака, перемены имени, установления отцовства;

п) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированы правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости в отношении получателя муниципальной услуги и членов его семьи, в том числе выданные на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменения, если такие изменения производились;

р) сведения о регистрации получателя муниципальной услуги и членов его семьи по месту жительства, запрашиваемые в органе, осуществляющем регистрационный учет по месту жительства указанных граждан и членов их семей (предоставляются в виде справки о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, выдаваемой соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией, жилищным или жилищно-строительным кооперативом и т.д. по форме, предусмотренной приложением 2 к Закону Саратовской области № 39-ЗСО).

Получатель муниципальной услуги (и все члены его семьи), который в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, изменял свое место жительства, представляет документы, предусмотренные подпунктами «п», «р», настоящего пункта, за последние пять лет с каждого места жительства, в котором он проживал.

Все копии документов принимаются при предъявлении оригиналов.

Запрещается требовать от заявителя предоставления иных документов и сведений.

Данные в представленных для предоставления муниципальной услуги документах не должны противоречить друг другу. Представленные документы не должны содержать подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание.

Доказательств обращения ФИО3 с заявлением, соответствующим требованиям изложенным в п. 2.6.1 Административного регламента, не представлено.

Ссылка истца на обращение от ДД.ММ.ГГГГ безосновательна, так как указанным требованиям не соответствует.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 ГК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из смысла данных норм следует, что судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

В ст. 10 Конституции РФ закреплены концептуальные положения-нормы, устанавливающие, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, тесно взаимодействующие между собой. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что ФИО3 не лишена возможности обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требовании.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт № №) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН №) о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Д.А. Лавров

Секретарь А.Р. Атманов