Решение по делу № 2-3200/2023 от 23.05.2023

Дело (№) Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 (адрес обезличен) районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Слета Ж.В.

с участием представителя истца ФИО3 (по доверенности), представителя ответчика ФИО4 (по доверенности), третьего лица ФИО5,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Болшемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)х к ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Болшемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)х обратилось с иском ФКУ ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, в обоснование требований указав следующее.

В территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Болшемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен) проживающей по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), вдоль автодороги Нижний Новгород – Арзамас, участок (№) с жалобой на шум от эксплуатации ФАД «Нижний Новгород- Саратов» (через Арзамас) автомобильная дорога федерального значения Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов 1Р158.

В рамках рассмотрения обращений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, (адрес обезличен)м выдало поручение о проведении инструментальных исследований (№) от 27.06.2022г. По указанному в обращении адресу (ДД.ММ.ГГГГ.) 06.00 до 7.40 специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№) был осуществлен выезд для проверки данных замеров шума на территории домовладения по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), вдоль автодороги Нижний Новгород- Арзамас, участок (№), проведены исследования в четырех точках: точка (№), придомовая территория в 2,0 м от ограждающих конструкций левого торца (адрес обезличен) (слева), в сторону дороги Нижний Новгород –Арзамас ;точка (№), придомовая территория в 2,0м от ограждающих конструкций левого торца (адрес обезличен)( в центре), в сторону дороги Нижний Новгород – Арзамас; точка (№) придомовая территория в 2.0 м. от ограждающих конструкций левого торца (адрес обезличен) (справа), в сторону дороги Нижний Новгород-Арзамас; точка (№) (адрес обезличен) середина спальной комнаты.

В соответствии с экспертным заключением от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№) эквивалентные уровни звука в дневное время суток составляют 59,7 дБа (точка (№)) 57,8 дБа (точка (№)), 58,9 дБа (точка (№)) при нормативном 55дБа, 52,4 дБа (точка (№)) при нормативном 40дба, максимальные уровни звука в дневное время составляют 58,9 дБа (точка (№)) при нормативе 55дБа, что не соответствует требованиям п.100 таблица (№).35 СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с экспертным заключением от08.07.2022гда (№) ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№) эквивалентные уровни звука в ночное время суток составляют 58,5 дБа ( точка (№)), 58,0 дБа (точка (№)), 62,1 дБа (точка (№)), при нормативном 45дБа, 52,8 дБа (точка (№)) при нормативном 30дБа, максимальные уровни звука в ночное время составляют 63,2 дБа(точка (№)), 65,2 дБа (точка (№)), 75,4 дБа (точка (№)) при нормативном 60дБа, 58,0 дБа (точка (№)) при нормативном 45дБа, что не соответствует требованиям п.100 таблица (№).35 СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания».

Источниками шума является автодорога федерального значения Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов 1Р158. Эксплуатацию магистральной автомобильной дороги 1Р158 Нижний ФИО1 через Арзамас осуществляет ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства"

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства" было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№).

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№) выдано поручение о проведении инструментальных исследований (№). По указанному в обращении адресу (ДД.ММ.ГГГГ.) с 22.30 до 23.35 специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№) был осуществлен выезд для проведения дневных и ночных замеров шума на территории домовладения по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), вдоль автодороги Нижний Новгород – Арзамас участок (№). Проведены исследования в одной точке : точка (№) (адрес обезличен), спальная комната (1,5 м от окна и 1,5 м от стены справа).

В соответствии с экспертным заключением от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№) эквивалентные уровни звука в ночное время суток составляют 36,7 дБа (точка (№)) при нормативе 30 дБа, что не соответствует требованиям п.100 таблица (№).35 СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-21.

Факт превышения уровня шума на территории жилой застройки свидетельствует о ненадлежащей, небезопасной услуге по эксплуатации вышеназванной автодороги, оказываемой ФКУ УПРДОР «Москва-Нижний Новгород»

Шум при превышении допустимых уровней приводит к ухудшению условий проживания и отдыха жителей, Воздействие шума на человека проявляется в большом диапазоне от субъективного раздражения до объективных патологических изменений в органе слуха, центральной нервной системы, сердечно-сосудистой и эндокринной системах, пищеварительном тракте и другие. При систематическом воздействии на организм человека шума, превышающего допустимые уровни, могут возникнуть функциональные нарушения, проявляющиеся в раздражительности, снижении настроения, бессоннице, ослаблении памяти. Наиболее чувствительной к воздействию шума является центральная нервная система. Функциональные изменения со времени могут привести к стойким изменениям в различных органах и системах организма человека.

В связи с установленными фактами нарушения санитарного законодательства допущенные ответчиком истец просит признать бездействие Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, незаконными.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства» устранить нарушения санитарного законодательства при эксплуатации ФАД "Нижний ФИО1" (автомобильная дорога федерального значения Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов 1Р158) в части соблюдения предельно-допустимых уровней звука на территории жилой застройки Нижегородская область, (адрес обезличен), вдоль автодороги Нижний Новгород - Арзамас, участок (№) в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена ФИО5

Представитель истца ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4, (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо ФИО5 полагала требования истца подлежащими удовлетворению.

Исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№)» по обращению граждански ФИО5 был осуществлен выезд для проверки данных замеров шума на территории домовладения по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), вдоль автодороги Нижний Новгород- Арзамас, участок (№). Истцом были проведены исследования в четырех точках: точка (№), придомовая территория в 2,0 м от ограждающих конструкций левого торца (адрес обезличен) (слева), в сторону дороги Нижний Новгород –Арзамас; точка (№), придомовая территория в 2,0м от ограждающих конструкций левого торца (адрес обезличен)( в центре), в сторону дороги Нижний Новгород – Арзамас; точка (№) придомовая территория в 2.0 м. от ограждающих конструкций левого торца (адрес обезличен) (справа), в сторону дороги Нижний Новгород-Арзамас; точка (№) (адрес обезличен) середина спальной комнаты.

В соответствии с экспертным заключением от 08.07.2022гда (№) ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области (№) эквивалентные уровни звука в ночное время суток составляют 58,5 дБа ( точка (№)), 58,0 дБа (точка (№)), 62,1 дБа (точка (№)), при нормативном 45дБа, 52,8 дБа (точка (№)) при нормативном 30дБа, максимальные уровни звука в ночное время составляют 63,2 дБа(точка (№)), 65,2 дБа (точка (№)), 75,4 дБа (точка (№)) при нормативном 60дБа, 58,0 дБа (точка (№)) при нормативном 45дБа, что не соответствует требованиям п.100 таблица (№).35 СанПин (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно ст. 11 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В силу пунктов 1 и 2 положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5.2. положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), Федеральное дорожное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статей 8 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 ст. 39 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ)

В силу ст. 2 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Организации всех форм собственности должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства. Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно п.1 статьи 2 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; ер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Положениями ст. 11 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Согласно пункту 66 СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 66 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Согласно пункту 100 СанПиН (ДД.ММ.ГГГГ.)-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука приникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по таблице 5.35.

В пунктах 5 и 17 таблицы приведены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука приникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Согласно пункту 1 и 3 ст. 55 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

Таким образом, при осуществлении своей деятельность в соответствие с требованиями санитарного законодательства, у любого хозяйствующего субъекта имеется возможность по своевременному выявлению, устранению и дальнейшему недопущению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Выявленные истцом при проверке нарушения законодательства являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований к допустимым значениям уровней звука проникающего шума в помещения жилых зданий может привести к нарушению прав граждан на безопасные условия жизни, нанести вред жизни, здоровью граждан.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости обязания Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства» устранить нарушения санитарного законодательства при эксплуатации ФАД "Нижний ФИО1" (автомобильная дорога федерального значения Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов 1Р158) в части соблюдения предельно-допустимых уровней звука на территории жилой застройки Нижегородская область, (адрес обезличен), вдоль автодороги Нижний Новгород - Арзамас, участок (№).

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Возлагая на ответчика обязанность по осуществлению соответствующих работ, суд находит возможным установить ответчику в порядке ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Данный срок суд определяет с учетом требований разумности, характера и перечня необходимых мероприятий для производства соответствующего вида работ, пояснений стороны ответчика о возможности проведений соответствующего вида работ.

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Болшемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)х к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, незаконными.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентства» устранить нарушения санитарного законодательства при эксплуатации ФАД "Нижний ФИО1" (автомобильная дорога федерального значения Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов 1Р158) в части соблюдения предельно-допустимых уровней звука на территории жилой застройки Нижегородская область, (адрес обезличен), вдоль автодороги Нижний Новгород - Арзамас, участок (№).

Установить ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов(адрес обезличен) дорожного агентство" срок для устранения данных нарушений до (ДД.ММ.ГГГГ.) г

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья подпись Ж.В. Слета

Копия верна.

Судья: Ж.В. Слета

Подлинник решения находится в материалах дела 2-3200/2023 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода.